中新網(wǎng)10月29日電 新加坡《聯(lián)合早報》29日刊出廈門大學(xué)臺灣研究院教授陳孔立的文章說,現(xiàn)在兩岸開始步入和平發(fā)展軌道。在兩岸現(xiàn)有“九二共識”下,事實(shí)上已可以建構(gòu)某種程度的“信心建立措施”。兩岸建構(gòu)“信心互信措施”的可能性與必要性已經(jīng)存在,兩岸共同著手推動這項(xiàng)工作,此其時也。
文章摘編如下:
前些年臺灣方面熱衷于“信心互信措施”的討論,那時在陳水扁主政之下,極力推行“法理臺獨(dú)”,兩岸怎么可能談?wù)摗盎バ拧钡膯栴}?
現(xiàn)在情況不同了,兩岸開始步入和平發(fā)展的軌道。最近美國學(xué)者葛來儀指出:在兩岸現(xiàn)有“九二共識”下,事實(shí)上已可以建構(gòu)某種程度的“信心建立措施”(CBM)。又說:“有些人定義CBM非常狹隘,只有軍方對軍方,但我的定義比較寬:任何措施,有助于增加彼此互信都是”。我同意這個看法,并且認(rèn)為兩岸建構(gòu)“信心互信措施”的可能性與必要性已經(jīng)存在,兩岸共同著手推動這項(xiàng)工作,此其時也。
有可能也有必要
葛來儀指出:“兩岸現(xiàn)今的‘九二共識’足夠作為CBM的政治基礎(chǔ)”。這句話完全正確。它說明過去沒有這個政治基礎(chǔ),不可能建構(gòu)“信心建立措施”,現(xiàn)在有了這個政治基礎(chǔ),建構(gòu)兩岸“信心建立措施”才具有可能性。
現(xiàn)在兩岸都有和平發(fā)展的意愿,雙方都有善意與誠意的表現(xiàn)。兩岸之間的交流交往與良性互動、兩岸兩會的各項(xiàng)協(xié)議、國民黨“十八全”期間國共兩黨中央的積極互動、國民黨將 “兩岸和平發(fā)展共同愿景”再度列入政策綱領(lǐng)、臺灣參加APEC、參加世界衛(wèi)生大會(WHA)活動、今年不提出“入聯(lián)”提案、大陸建設(shè)“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”、大陸在南京軍區(qū)以外演習(xí)等等,都被海內(nèi)外看成是兩岸“信心建立措施”的具體表現(xiàn)。
因此,兩岸實(shí)際上已經(jīng)開始建構(gòu)“信心建立措施”,但尚未進(jìn)入有計劃、有步驟的互動階段。于是,在這個階段中,出現(xiàn)了一些令人擔(dān)心的“意外”“風(fēng)險”與“不確定作為的作法”。在“達(dá)賴訪臺”、“熱比婭風(fēng)波”之后,大家都認(rèn)為兩岸之間對于危機(jī)處理還缺乏必要的相應(yīng)的機(jī)制。臺灣學(xué)者趙春山指出:“在雙方從事危機(jī)處理的過程中,更凸顯出兩岸應(yīng)急速協(xié)商‘信心建立措施’的必要性”。
外界的干擾始終是存在的,在臺灣,“反對黨”的干擾屬于常態(tài)。國臺辦主任王毅提出要“不受干擾地把兩岸關(guān)系不斷推向前進(jìn)”。我認(rèn)為建構(gòu)兩岸“信心建立措施”便是排除各種干擾、避免“不確定作為”的必要舉措之一。
可以盡快啟動
當(dāng)前建構(gòu)兩岸“信心建立措施”,從積極方面來說,應(yīng)當(dāng)是增進(jìn)了解,增進(jìn)共識,增進(jìn)互信,增強(qiáng)合作意愿,增強(qiáng)對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的信心;從消極方面來說,主要是降低風(fēng)險,避免誤判,減少“不確定作為的作法”,減少給對方造成麻煩,緩和緊張局勢,逐步消除敵意。
因此,凡是符合上述要求的任何措施都是可行的。這就是說,不要有太高的要求,不一定要簽署什么正式的協(xié)議,非正式的、口頭上的諒解、默契都可以,單方的、雙方的、官方的、民間的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、或軍事的都包括在內(nèi)。關(guān)鍵是現(xiàn)在兩岸應(yīng)當(dāng)可以通過協(xié)商,盡快啟動有計劃、有步驟的建構(gòu)工作,已經(jīng)提出或需要研究的有:
一、建構(gòu)各種溝通平臺。除了現(xiàn)有的以外,可以有更多的溝通平臺,例如,兩岸智庫之間、軍方之間的平臺。
二、建立兩岸熱線。除了兩黨、兩會之外,是否可能建立軍事熱線?目的是在涉及兩岸的重大政治、軍事行動之前,雙方能夠事先溝通,以免造成誤判、傷害兩岸關(guān)系。
三、兩岸聯(lián)合行動的嘗試。例如,共同打擊犯罪、軍民聯(lián)合海上救援等等。
四、建構(gòu)兩岸互動的游戲規(guī)則。例如,要互相尊重,求同存異,善意回應(yīng),互相合作,要為對方著想,要事先溝通等等,F(xiàn)在兩岸已經(jīng)從過去的“不合作博弈”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞑┺摹,二者的區(qū)別在于合作博弈要有一個具有約束力的協(xié)議,而非合作博弈則沒有這樣的協(xié)議。
因此,兩岸達(dá)成口頭上的諒解,進(jìn)而形成“商談紀(jì)要”之類的文件,用以規(guī)范兩岸的互動、促進(jìn)“信心建立措施”的建構(gòu),也是必要的。
只要雙方有意愿建構(gòu)“信心建立措施”,具體的內(nèi)容就會不斷呈現(xiàn),可以通過協(xié)商,分別難易程度與輕重緩急,妥善處理。
兩個層次的“前提”
建構(gòu)“信心建立措施”是否需要前提?我認(rèn)為有兩個層次的“前提”。第一個層次是以“九二共識”為前提,現(xiàn)在兩岸已經(jīng)做到的良性互動,都是在這個前提下達(dá)成的,將要做的、可能做到的,也只能是在這一前提下能做到的事。
更高層次的前提,涉及兩岸的政治難題,需要根據(jù)兩岸關(guān)系的發(fā)展,逐步提出商討與解決。只有明確了有兩個層次的前提,才能務(wù)實(shí)地面對現(xiàn)階段或初級階段的“信心建立措施”。
與此相關(guān)的是,要先談和平協(xié)議,還是先談“信心建立措施”?我想,這主要是對“信心建立措施”的要求不同而導(dǎo)致的,如果只是建立初級階段的CBM,有什么理由不可以先談呢?有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事,為什么不可以先做呢?
建立互信是一個漸進(jìn)的過程,逐步積累的過程。經(jīng)驗(yàn)證明“信心建立措施”就是有助于積累互信的一種有益的舉措,希望能夠引起兩岸的重視,及早啟動。
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