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　　中新網(wǎng)1月13日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》13日刊出該國(guó)學(xué)者鄭永年的文章說，中國(guó)在推進(jìn)和東盟的自由貿(mào)易方面從一開始就扮演了領(lǐng)導(dǎo)角色。過去中國(guó)在東盟這個(gè)平臺(tái)上實(shí)踐“和平崛起”。自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)再次給中國(guó)機(jī)會(huì)，在推進(jìn)和維持自貿(mào)區(qū)的同時(shí)去發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力。從這個(gè)角度來看，東盟內(nèi)不同聲音和不同利益的浮現(xiàn)，并不都是消極的。只有當(dāng)中國(guó)發(fā)展了足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和技能來處理復(fù)雜利益時(shí)，才會(huì)成為一個(gè)真正大國(guó)。

　　文章摘編如下：

　　中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)已啟動(dòng)。當(dāng)中國(guó)各方用不同的方式進(jìn)行慶祝而對(duì)自貿(mào)區(qū)抱有高度期待的時(shí)候，一些東盟國(guó)家則有不同反應(yīng)。印尼、馬來西亞和菲律賓商界擔(dān)心自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓻_擊。

　　說到底就是利益分配問題。很多人都會(huì)同意，每一個(gè)國(guó)家都可以從自由貿(mào)易中獲得利益。但自由貿(mào)易的利益并不是可以在不同的利益和不同的個(gè)人之間達(dá)到平均分配的。

　　中國(guó)本身的開放過程(自由貿(mào)易)也是充滿著不同利益之間的爭(zhēng)論。在上世紀(jì)八十年代改革開放早期，很多人相信開放政策會(huì)破壞中國(guó)的主權(quán)。在中國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織談判過程中，很多人就大聲呼喊“狼來了”(西方企業(yè)進(jìn)入中國(guó))。但結(jié)果，主張開放的力量占了優(yōu)勢(shì)。到今天，中國(guó)儼然已經(jīng)成為世界上“自由貿(mào)易”的最強(qiáng)有力的推動(dòng)者之一。

　　　　自貿(mào)體制需要領(lǐng)導(dǎo)者

　　一旦涉及到利益分配問題，自由貿(mào)易就變成了政治問題。從這個(gè)角度來看，自由貿(mào)易既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)，更是政治事業(yè)。歷史地說，自由貿(mào)易從來不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“比較優(yōu)勢(shì)”的自然演進(jìn)。

　　很多研究者早已經(jīng)指出，自由貿(mào)易的推進(jìn)需要強(qiáng)大的政治力，尤其是需要領(lǐng)導(dǎo)者。可以把自由貿(mào)易看成是公共利益，誰都可以從中獲益，但誰都想搭便車。因此，自貿(mào)體系中的領(lǐng)導(dǎo)者，要扮演一個(gè)比其它國(guó)家更重要的角色，提供各種支持力量，來確定自貿(mào)體制和維持這個(gè)體制。

　　在19世紀(jì)，英國(guó)在推動(dòng)全球自由貿(mào)易，建立自貿(mào)體制方面扮演了關(guān)鍵的角色，而20世紀(jì)則是美國(guó)的功勞。英國(guó)在自由貿(mào)易上推行的是單邊開放主義，即英國(guó)單方面向其它國(guó)家開放。這一政策盡管也出現(xiàn)了一些問題，但有效有力地推進(jìn)了當(dāng)時(shí)的全球自由貿(mào)易。

　　在20世紀(jì)，美國(guó)實(shí)行的是“對(duì)等政策”，即只有當(dāng)對(duì)方向美國(guó)開放市場(chǎng)的時(shí)候，美國(guó)才向該國(guó)開放市場(chǎng)。同時(shí)，美國(guó)還備有一系列限制自由貿(mào)易的法律和法規(guī)，來單方面地懲罰被美國(guó)認(rèn)為進(jìn)行不公平貿(mào)易的國(guó)家。歷史地看，英國(guó)的政策比美國(guó)要有效得多。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，正是因?yàn)樽再Q(mào)體制需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)也對(duì)自由貿(mào)易體制的性質(zhì)產(chǎn)生重要影響。

　　從很多方面來說，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的政策非常類似于英國(guó)的政策。中國(guó)盡管本身還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但其數(shù)十年的開放政策，已使中國(guó)成為發(fā)展中國(guó)家里最為開放的經(jīng)濟(jì)體，在一些領(lǐng)域開放度不比發(fā)達(dá)國(guó)家低。

　　實(shí)際上，中國(guó)已成為世界上少數(shù)幾個(gè)最大貿(mào)易國(guó)。這就很容易理解中國(guó)在積極維護(hù)自貿(mào)體制上的立場(chǎng)；就是說，維持自由貿(mào)易既符合中國(guó)的國(guó)家利益，也符合體系內(nèi)其它國(guó)家的利益。

　　中國(guó)在推進(jìn)和東盟的自由貿(mào)易方面可以說從一開始就扮演了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色。自貿(mào)區(qū)構(gòu)想于2000年在新加坡舉行的東盟與中日韓(10+3)會(huì)議上，由中國(guó)和新加坡提出。2001年11月在文萊舉行的東盟與中日韓三國(guó)政府首腦會(huì)議上，東盟與中國(guó)一致同意在10年內(nèi)建立“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”。2002年11月在柬埔寨金邊簽署了《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架》，即中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定。在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定中的一些方面，中國(guó)向東盟的一些較不發(fā)達(dá)的國(guó)家實(shí)行單方面的開放政策。人們也不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)協(xié)定的利益從總體上看，是向東盟國(guó)家傾斜的。

　　　　東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放性

　　在東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，和中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用相關(guān)的另一個(gè)方面就是東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放性。無論是北美區(qū)域還是歐洲區(qū)域，實(shí)行的都是排他性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義。這些區(qū)域內(nèi)部實(shí)行開放和整合，但對(duì)外就是重商主義。

　　東亞區(qū)域主義則不然，它是包容的開放性。促成這種開放性的主要因素有兩，一是東盟這個(gè)多邊平臺(tái)的開放性，二是中國(guó)本身的開放政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，開放性的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域模式，要比北美模式和歐洲模式更有效。

　　封閉的區(qū)域模式只能達(dá)成區(qū)域內(nèi)部資源的有效配置，而開放性的區(qū)域模式會(huì)導(dǎo)致全球資源在本區(qū)域的有效配置。現(xiàn)實(shí)地看，盡管東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的制度化或者正式化程度，還沒有北美區(qū)域和歐洲區(qū)域高，但實(shí)際的經(jīng)濟(jì)整合(貿(mào)易和投資)度并不比它們低多少。

　　前不久日本新任首相鳩山提出東亞共同體的概念�，F(xiàn)在隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，人們已經(jīng)開始討論自貿(mào)區(qū)能否成為東亞共同體的主體，或者在推進(jìn)東亞共同體方面扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。就是說，中國(guó)-東盟自由貿(mào)區(qū)不可避免會(huì)產(chǎn)生超出自貿(mào)區(qū)本身的影響。

　　沒有任何理由因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)剛剛啟動(dòng)就出現(xiàn)了不同的聲音，而對(duì)自貿(mào)區(qū)的前途感到擔(dān)憂。同時(shí)，人們也不可忽視這種擔(dān)憂。

　　很顯然，在本區(qū)域內(nèi)甚至在全球范圍內(nèi)，中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力在急劇上升。這尤其表現(xiàn)在這次金融危機(jī)之后。當(dāng)美國(guó)和歐洲還沒有脫離危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)走出危機(jī)的陰影，成為第一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國(guó)家，對(duì)本區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生著正面的影響。

　　在不同程度上，即使在危機(jī)之前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)遍及世界各地，包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)高速增長(zhǎng)，外在經(jīng)濟(jì)影響力也會(huì)再繼續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)在短短的歷史時(shí)間里，已經(jīng)從資本短缺轉(zhuǎn)變成為資本過剩。和其它國(guó)家的資本一樣，中國(guó)的資本也會(huì)走向世界各個(gè)角落。

　　　　中國(guó)有能力扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色

　　這些都表明中國(guó)有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力，在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)或者其它方面扮演一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色。但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力本身并不等于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還高度依賴于中國(guó)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的技術(shù)和技能。中國(guó)還沒有能夠把實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)換成為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國(guó)的資本走向東南亞還是一個(gè)比較敏感的問題。東南亞的一些國(guó)家現(xiàn)在比較傾向于其它國(guó)家的資本(例如日本和韓國(guó))。這是因?yàn)槿枕n在“走出去”方面的歷史遠(yuǎn)比中國(guó)長(zhǎng)，無論是政府還是企業(yè)，在這方面已經(jīng)積累了很豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有了相當(dāng)?shù)降念I(lǐng)導(dǎo)技能。資本對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展很重要，但資本的行為也同樣重要，資本的行為模式?jīng)Q定了是否受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接受和歡迎。

　　中國(guó)資本“走出去”的時(shí)間還很短，無論是政府還是企業(yè)，需要很長(zhǎng)的時(shí)間來積累經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)僅僅還是一個(gè)開端。

　　中國(guó)沒有必要因?yàn)楫?dāng)?shù)貒?guó)家的一些不同聲音而沒有自信，但也不能對(duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為一旦自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，就大功告成了。實(shí)際上，隨著自貿(mào)區(qū)的驅(qū)動(dòng)，很多問題都會(huì)浮上臺(tái)面，需要中國(guó)和東盟國(guó)家的緊密合作來加以解決。中國(guó)本身方面也有很多的事情要做。

　　在過去，中國(guó)在東盟這個(gè)平臺(tái)上實(shí)踐“和平崛起”。自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)再次給中國(guó)一個(gè)機(jī)會(huì)，在推進(jìn)和維持自貿(mào)區(qū)的同時(shí)去發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力。從這個(gè)角度來看，東盟內(nèi)的不同聲音和不同利益的浮現(xiàn)，并不都是消極的，它們會(huì)促使中國(guó)看到一個(gè)真實(shí)的東盟，進(jìn)而促使中國(guó)在滿足各方面利益上積累經(jīng)驗(yàn)。只有當(dāng)中國(guó)發(fā)展了足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)技能來處理復(fù)雜的利益的時(shí)候，才會(huì)成為一個(gè)真正的大國(guó)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)大有作為，而中國(guó)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)也大有作為。