中新網(wǎng)3月16日電 香港《大公報(bào)》16日刊出署名文章《發(fā)展方式緣何難轉(zhuǎn)變》。文章說,十六年來(lái),中國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上從嘗試到推廣,一步一腳印,成效十分顯著。但由于歷史欠賬太多,轉(zhuǎn)變效果還是不盡人意。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多,從比較宏觀的視角來(lái)看,可以歸結(jié)為觀念問題、科技問題和體制問題。
文章摘編如下:
3月5日,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出,今年要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。應(yīng)當(dāng)說,中央在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題上見事早,預(yù)見快,決策果斷。
早在1995年,黨的十四屆五中全會(huì)就明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,并把它與經(jīng)濟(jì)體制改革一起稱為“兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”。
第二年,時(shí)任總理在當(dāng)年政府工作報(bào)告繼續(xù)提出:積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)強(qiáng)調(diào),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,這是實(shí)現(xiàn)今后十五年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
時(shí)隔五年后,政府工作報(bào)告也提出:要注重調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。
此后幾年間,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的文字總能見諸年初的政府工作報(bào)告和年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決議中。十六年來(lái),中國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上從嘗試到推廣,一步一個(gè)腳印,成效也十分顯著。但由于歷史欠賬太多,轉(zhuǎn)變的效果還是不盡如人意。
我國(guó)目前正處在一個(gè)類似于西方國(guó)家從第一次產(chǎn)業(yè)革命的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙萎a(chǎn)業(yè)革命增長(zhǎng)模式的過程中。從西方先行工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看,第一次產(chǎn)業(yè)革命后的增長(zhǎng)模式主要是由投資驅(qū)動(dòng),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重、化工業(yè),這種模式帶來(lái)了一系列的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和環(huán)境污染。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),在一定程度上是依靠資金、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的。但一味地延續(xù)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式,即使暫時(shí)保住了經(jīng)濟(jì)指標(biāo),也會(huì)底氣不足、后勁乏力。
這表明,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)不可回避的問題,也是長(zhǎng)期的極其艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),需要一屆又一屆政府持續(xù)地接力。
制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多,從比較宏觀的視角來(lái)看,可以歸結(jié)為觀念問題、科技問題和體制問題。
觀念問題集中表現(xiàn)為把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同起來(lái),我們把發(fā)展的認(rèn)識(shí)更多集中在單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上,為了實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),不惜消耗資源、損害環(huán)境。
科技問題也長(zhǎng)期阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)科技創(chuàng)新機(jī)制尚不健全,政策不到位,企業(yè)科技內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。在北京中關(guān)村,一些科技企業(yè)埋怨,他們搞科技,由于缺少政策支持,沒死也長(zhǎng)不大。而另一位企業(yè)老總卻喜笑顏開,因?yàn)樗x開“苦!比ジ惴康禺a(chǎn)了,所以財(cái)大氣粗。
但最主要的還是體制問題。角色的混淆和不確定性,使政府自身的改革十分艱難。目前的情況是,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況卻沒有根本的變化。例如一些地方運(yùn)用政府的動(dòng)員能力,不惜以很大的資源環(huán)境代價(jià)和扭曲性的政策實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)。
表現(xiàn)在招商引資上饑不擇食,新官上任三把火,第一把火就是大張旗鼓地招商引資,不惜成本,不顧環(huán)保,不計(jì)民生,一味追求立竿見影的項(xiàng)目。只要能引進(jìn)項(xiàng)目,什么優(yōu)惠條件都會(huì)答應(yīng),甚至與國(guó)家大的方針政策相悖,搞土政策,制造項(xiàng)目繁榮。
又由于官員將政績(jī)做給上級(jí)看,“面子”工程往往成為一些地方政府的第一選擇。這就直接導(dǎo)致了一些地方政府過于依賴投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的短期行為,熱衷于“短平快”項(xiàng)目,唯GDP至上的政績(jī)觀比比皆是,以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
2009年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。這在某種程度上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的警示和沖擊,也是一次歷史舊賬的清算和倒逼。今年兩會(huì)上,與會(huì)的代表、委員們也強(qiáng)烈呼吁,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,刻不容緩”。
進(jìn)入新的歷史時(shí)期,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新途又在哪里呢?
以政府退出市場(chǎng)資源壟斷促進(jìn)轉(zhuǎn)變。政府要從直接控制市場(chǎng)資源、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái),把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化、維持社會(huì)秩序的安全性,作為自己的神圣職責(zé)。
以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些利用先進(jìn)技術(shù)成果建立起來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè),其引發(fā)的旺盛需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用十分明顯,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。誰(shuí)抓住了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī),誰(shuí)就掌握了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要將低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略,從眼前來(lái)說,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),當(dāng)務(wù)之急是要從源頭減少碳排放。譬如說,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),減少能耗,降低二氧化碳的排放水平。在保證GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)可以提高第三產(chǎn)業(yè)比例,減少第二產(chǎn)業(yè)的比例,尤其是像冶金、電力、水泥生產(chǎn)、建材、紡織印染、造紙等這種能源消費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè),需要壓縮產(chǎn)能,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。(蔡恩澤)
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