“廢舊”未能及時(shí)“立新”
記者自商務(wù)部有關(guān)部門了解到，韓國(guó)政府為解決中小企業(yè)雇用勞動(dòng)力困難等實(shí)際情況，自1993年11月開(kāi)始實(shí)施研修生制度，當(dāng)年即引進(jìn)第一批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研修生2萬(wàn)人，截至2005年底，韓國(guó)共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生28.93萬(wàn)人次，其中中國(guó)累計(jì)向韓派遣產(chǎn)業(yè)研修生6.65萬(wàn)人次，占總量的23%。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，韓國(guó)研修生制度的廢止成為“寒流”的直接源頭，既然雙方存在供與需的要求，這一制度為何要廢止呢？
根據(jù)韓國(guó)法律，赴韓研修生享受韓國(guó)勞動(dòng)法的基本權(quán)利，由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)研修生的人權(quán)保護(hù)。但在實(shí)際執(zhí)行中研修生制度往往被濫用，成為企業(yè)廉價(jià)雇傭勞動(dòng)力的途徑，研修生通常“不研修業(yè)務(wù)”，只從事一般性工作，工作崗位差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣，而報(bào)酬待遇并不穩(wěn)定，有些企業(yè)對(duì)研修生“研修”期間的待遇未明確約定，容易引起糾紛。
2003年8月，韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)了“外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭等相關(guān)法律”，出臺(tái)雇傭許可制，欲取代研修生制度。據(jù)此入境的外國(guó)勞工可在韓國(guó)工作三年，韓國(guó)雇主必須與其簽訂以韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同為范本的勞動(dòng)合同，韓國(guó)雇主必須為其辦理出國(guó)到期保險(xiǎn)、針對(duì)疾病或死亡的傷害保險(xiǎn)、回國(guó)費(fèi)用保險(xiǎn)及防止拖欠工資的保證保險(xiǎn)，進(jìn)一步保障外籍勞工的基本權(quán)利，使外籍勞工能夠真正成為韓國(guó)勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從2004年8月雇傭許可制開(kāi)始實(shí)施到2006年12月，韓國(guó)的外籍勞工市場(chǎng)實(shí)際上是雇傭制與研修生制并存，為過(guò)渡期。自2007年起，研修生制度被全面取消。
但中韓勞務(wù)合作，在舊的研修生制度被廢止后，新的勞務(wù)渠道卻因種種原因一直未理順。
其實(shí)，中國(guó)商務(wù)部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部(簡(jiǎn)稱勞動(dòng)部)均有意與韓國(guó)勞動(dòng)部簽署合作備忘錄。這與國(guó)務(wù)院早先的職能分工有關(guān)：原外經(jīng)貿(mào)部對(duì)口負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作及管理工作，2003年在原外經(jīng)貿(mào)部基礎(chǔ)上新組建的商務(wù)部自然繼受該項(xiàng)職責(zé)。與此同時(shí)，記者自國(guó)家勞動(dòng)部了解到，他們同樣出臺(tái)了有關(guān)境外就業(yè)的管理體制。
也就是說(shuō)，目前中國(guó)有兩個(gè)部門在同時(shí)管理對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)，但韓國(guó)國(guó)內(nèi)的法律考慮不到中國(guó)的實(shí)際情況。按照韓國(guó)的規(guī)定，和韓國(guó)勞動(dòng)部簽署合作備忘錄的外國(guó)機(jī)構(gòu)必須是所在國(guó)家的勞動(dòng)主管部門，中韓雇傭制勞務(wù)合作必須由政府機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，任何企業(yè)、中介或個(gè)人不得介入�！皣�(guó)務(wù)院傾向于商務(wù)部代表中國(guó)政府與韓國(guó)勞動(dòng)部簽訂合作備忘錄，這一做法與韓國(guó)國(guó)內(nèi)法律一時(shí)無(wú)法達(dá)成一致。”商務(wù)部研究院跨國(guó)經(jīng)營(yíng)研究部一位負(fù)責(zé)人這樣解釋說(shuō)。
為盡快解除韓國(guó)務(wù)工“寒流”，在國(guó)務(wù)院的支持下，2007年4月10日，中國(guó)商務(wù)部與韓國(guó)勞動(dòng)部代表兩國(guó)政府主管部門簽署了《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》，但就落實(shí)和實(shí)施《備忘錄》的具體操作辦法，目前兩方仍然在商談之中。
“捷徑”的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)
“寒流”之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)并沒(méi)有停止對(duì)韓國(guó)外派務(wù)工人員的努力，他們不斷地與全國(guó)各地的同行交流，與韓國(guó)的合作伙伴探討，還專門讓公司以前派去韓國(guó)務(wù)工的“研修生”去各個(gè)部門咨詢有關(guān)韓國(guó)雇傭許可制的法律、法規(guī)。
經(jīng)過(guò)多方努力，余鵬清等人發(fā)現(xiàn)了一條可以直通韓國(guó)的“捷徑”，這條所謂的“捷徑”就是近海漁工。當(dāng)韓國(guó)的制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)相繼
實(shí)行了外國(guó)人雇傭許可制后，水產(chǎn)業(yè)在廢除了研修生制后，卻沒(méi)有完全照搬雇傭許可制，而是推出了外國(guó)人船員制度。之所以這樣，是因?yàn)轫n國(guó)水產(chǎn)業(yè)特殊的勞動(dòng)制度和作業(yè)環(huán)境，無(wú)法適用于《韓國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)法》。因此，韓國(guó)水產(chǎn)海洋部和韓國(guó)水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)決定，實(shí)施新的外國(guó)人船員制度。2007年4月23日，韓國(guó)水協(xié)中央會(huì)對(duì)外公布了《外國(guó)人船員管理企業(yè)募集公告》，今年5月1日，關(guān)于實(shí)施韓國(guó)外國(guó)人近海船員制的操作規(guī)程和辦法被正式公布，赴韓國(guó)近海船員業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。
盡管，按照這一“捷徑”走下去，只能到韓國(guó)從事近海漁工勞務(wù)，但對(duì)不少想出國(guó)打工及靠勞務(wù)輸出生存的公司來(lái)說(shuō)，仍具有巨大的誘惑力。
今年五一以后，余鵬清的公司便在南陽(yáng)招收了120多名想赴韓國(guó)務(wù)工的勞務(wù)人員，經(jīng)過(guò)體檢、面試、培訓(xùn)，最后確認(rèn)出國(guó)76人。今年8月21日，11名赴韓船員被順利派出。
9月14日，是余鵬清的公司第三批赴韓務(wù)工人員出發(fā)的日子，這些務(wù)工者清一色的白襯衣紅領(lǐng)帶，胸前戴一朵大紅花。“真不容易呀，硬在家等了這快一年光景，花了五六萬(wàn)哩！”社旗縣謝莊鄉(xiāng)王莊村28歲的王國(guó)恩一邊忙著往剛滿七個(gè)月大的兒子臉上親，一邊對(duì)記者說(shuō)，“一走就是兩三年，真不放心孩子和老婆，可畢竟能出去了，機(jī)會(huì)難得啊！”
但這個(gè)機(jī)會(huì)，在信息不完全對(duì)等的情況下，也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)存在。業(yè)內(nèi)人士透露，在外國(guó)人船員制度下，韓國(guó)水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)2007年分配給中國(guó)的船員名額不足1000人，這些名額全部分配給了在韓國(guó)水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)注冊(cè)的管理公司。
而在目前，國(guó)內(nèi)有不少公司招收大批赴韓國(guó)的近海漁工，實(shí)際上都是在擠這1000個(gè)名額。“有些企業(yè)甚至在招工簡(jiǎn)章上稱要招收3000名赴韓國(guó)的近海船員，真不知道這3000人一旦招到，要多長(zhǎng)時(shí)間才能派完？據(jù)保守估計(jì)，目前中國(guó)報(bào)名培訓(xùn)去韓國(guó)的近海漁工已經(jīng)超過(guò)5000人，這么多人去爭(zhēng)不超過(guò)1000個(gè)的名額，其結(jié)果可想而知�！蹦详�(yáng)市商務(wù)局一位參加研討會(huì)的官員如是說(shuō)。
另外，根據(jù)已達(dá)成的《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》的有關(guān)規(guī)定，中韓雇傭制勞務(wù)合作必須由政府機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，任何企業(yè)、中介或個(gè)人不得介入。為此，商務(wù)部已發(fā)布消息請(qǐng)公眾“提高警惕，切勿輕信傳言，以免造成不必要的損失”。
種種問(wèn)題的解決仍有待中韓兩國(guó)勞務(wù)輸出(入)渠道的早日理順。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，商務(wù)部今年5月份曾在蘇州召開(kāi)了對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，6月又在長(zhǎng)沙召開(kāi)了“第二屆勞務(wù)資源對(duì)接大會(huì)”，在這兩次會(huì)議上，韓國(guó)的外派業(yè)務(wù)一直是一項(xiàng)重要議題，但由于“上面關(guān)系沒(méi)理順”，對(duì)于不少對(duì)外勞務(wù)合作公司就赴韓務(wù)工問(wèn)題的咨詢，商務(wù)部主管部門和中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)均無(wú)法明確回答。
另?yè)?jù)消息靈通人士透露，目前通過(guò)國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)，國(guó)家商務(wù)部已與勞動(dòng)部商議共同分配對(duì)韓勞務(wù)輸入市場(chǎng)。與此同時(shí)，兩部也多次召集各地廳局召開(kāi)“輸韓勞務(wù)會(huì)議”，繼續(xù)制定具體操作辦法，希望早日驅(qū)散赴韓務(wù)工“寒流”。(朱長(zhǎng)振)
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