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從城市化高潮到提出新農(nóng)村建設(shè)，從效率優(yōu)先到強(qiáng)調(diào)公平正義，都是優(yōu)化改革的必要調(diào)整。它傳達(dá)出一種信息：中央將十分強(qiáng)調(diào)基層建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記在闡述和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)時(shí)指出，安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。可見(jiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的所有目標(biāo)，都離不開(kāi)基層工作，否則構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。筆者以為，構(gòu)建和諧社會(huì)，要樹(shù)立“大基層”理念，也就是要綜合治理基層問(wèn)題。
基層作用凸顯
中國(guó)改革開(kāi)放28年來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持了舉世矚目的高增長(zhǎng)，國(guó)家綜合實(shí)力和人民生活水平大幅提升，偉大成就毋庸置疑。但也要看到，城鄉(xiāng)失衡、收入差距拉大、環(huán)境破壞等問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。中國(guó)正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。按照中央要求，要“更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾”。有專家提出，相比過(guò)去“把蛋糕做大”的經(jīng)濟(jì)效率至上，現(xiàn)在亦強(qiáng)調(diào)“把蛋糕分好”的利益重組。新華社一篇通稿認(rèn)為，“構(gòu)建和諧社會(huì)將把重點(diǎn)放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)上”，要“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”。而人民群眾的“三最問(wèn)題”絕大多數(shù)在基層。要實(shí)現(xiàn)胡總書(shū)記提出的“建設(shè)和諧社會(huì)提出的目標(biāo)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”，著力點(diǎn)也絕大多數(shù)在基層。處于“兩個(gè)時(shí)期”的中國(guó)，基層工作的重要性也空前凸顯出來(lái)。
“三種矛盾”突出
一是著力處理好兩個(gè)時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾。中央在“人均GDP1000-3000美元之間，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期，也是風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)和矛盾凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期”判斷的基礎(chǔ)上，一方面不斷花大力氣重點(diǎn)解決在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理了一系列惡性事件；另一方面，進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，均取得明顯效果。到今年5月，全國(guó)信訪總量持續(xù)12年攀升的勢(shì)頭已得到有效控制。全國(guó)公安系統(tǒng)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的集中處理群眾信訪專項(xiàng)行動(dòng)，各地大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)造了“把常年接訪、定期約訪、重點(diǎn)走訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪結(jié)合起來(lái)”的“四結(jié)合”工作方式，形成信訪工作上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的工作機(jī)制。
二是著力推進(jìn)平安建設(shè)，處理好發(fā)展與安全的矛盾。從2003年底開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完成了9個(gè)事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和22個(gè)事故災(zāi)難類部門應(yīng)急預(yù)案編制工作。目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定發(fā)布了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，大部分市(地)和一些縣也已基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制和發(fā)布。大力推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)筑治安防控體系，使人防、物防、技防全面結(jié)合，是社會(huì)治安綜合治理的新亮點(diǎn)。使人民群體更有“安全感”。
三是著力創(chuàng)新社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好不同利益階層的矛盾。隨著改革開(kāi)放28年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，形成了一些新的社會(huì)階層，他們?yōu)楦母镩_(kāi)放做出了各自貢獻(xiàn)。社會(huì)管理與協(xié)調(diào)，離不開(kāi)各階層的利益關(guān)系。有專家指出，真正的和諧社會(huì)是國(guó)家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會(huì)，是國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。因此，不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。
建“大調(diào)解”體系創(chuàng)新社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，是努力建設(shè)社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，紓緩社會(huì)緊張，平和社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧；創(chuàng)新社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的重要趨勢(shì)，是介乎政府與市場(chǎng)之間的民間組織，包括城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織在迅速發(fā)展。充分發(fā)揮這些組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求等方面的積極作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既離不開(kāi)社會(huì)主義法治，也離不開(kāi)社會(huì)綜合治理。中央近日提出建立“大調(diào)解”工作體系，就是社會(huì)主義法治理念的重大措施。明年和今后一個(gè)時(shí)期的政法工作，要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大目標(biāo)和總要求，“以化解社會(huì)矛盾為主線，加強(qiáng)司法保障，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)，以和諧社會(huì)建設(shè)者的姿態(tài)全面發(fā)揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，為黨的十七大勝利召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境”。為此，特別強(qiáng)調(diào)建立好“大調(diào)解”工作體系：即“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接的大調(diào)解工作體系”。人民調(diào)解，早已成為中國(guó)被世界矚目的基層司法工作創(chuàng)舉。而“三種調(diào)解手段相互銜接”，將會(huì)更加強(qiáng)化社會(huì)基層的“調(diào)解功能”。對(duì)于強(qiáng)化用“調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用”，盡量減少一些“對(duì)簿公堂”，多一些調(diào)解疏導(dǎo)，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進(jìn)和諧。這無(wú)疑是中國(guó)化解基層矛盾，改善基層工作，優(yōu)化社會(huì)和諧的又一創(chuàng)舉。
筆者以為，樹(shù)立“大基層”理念，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是個(gè)轉(zhuǎn)變觀念與機(jī)制的基礎(chǔ)性思想建設(shè)，有助于形成全局總攬、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大基層”綜合治理格局。
(摘自香港《大公報(bào)》；作者：陳群)
