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　　　3月9日，全國政協(xié)十一屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，15位委員代表作大會發(fā)言。

　　全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任、中國僑聯(lián)原主席林兆樞發(fā)言的題目是《積極扶持僑資企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》。

　　發(fā)言如下：

　　廣大海外僑胞及僑資企業(yè)(含港澳資企業(yè))是中國改革開放后最早在國內(nèi)投資的群體，是外來投資的先驅(qū)和主力軍，是實現(xiàn)中國科教興國戰(zhàn)略的一支骨干力量，是國外先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗的引進(jìn)者，是公益事業(yè)和民生工程的倡導(dǎo)者和實踐者，為中國的對外開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。

　　但由于僑資企業(yè)大部分是中小企業(yè)，大多面臨著技術(shù)設(shè)備落后、管理水平較低、技術(shù)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品競爭力差等問題。近年來，僑資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況更是呈現(xiàn)出逐步惡化的態(tài)勢，企業(yè)倒閉過快、過多。這一方面是受到國際金融危機(jī)、國際市場萎縮等影響和企業(yè)規(guī)模小、競爭力差等自身因素造成的；另一方面，近兩年國內(nèi)相繼出臺一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，對中小企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生很大影響。主要表現(xiàn)在：一是人民幣升值過快，急劇降低了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；二是在一段時間內(nèi)銀根過于緊縮，金融機(jī)構(gòu)惜貸，企業(yè)貸款難度加大；三是新出臺的勞動合同法使得企業(yè)用工成本增長15%—20%；四是對企業(yè)環(huán)保的要求提高，環(huán)保投入大大增加；五是逐步取消了已實行多年的減免稅等優(yōu)惠和扶助政策。

　　當(dāng)前，積極扶持在金融危機(jī)沖擊下的僑資企業(yè)特別是中小僑資企業(yè)，鼓勵他們堅定信心，幫助他們克服困難、渡過難關(guān)，是凝聚僑心、保持和涵養(yǎng)僑力資源科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

　　為此建議：

　　一、積極扶持僑資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，中小型僑資企業(yè)中的大多數(shù)都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，國家有關(guān)部門和地方政府要制訂措施，組織力量，對需要轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)進(jìn)行診斷和輔導(dǎo)，積極支持和幫助他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。需要轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)出地政府要提供合理的期限和條件，做到“扶上馬、送一程”，承接地政府要研究、出臺相關(guān)政策，改進(jìn)服務(wù)、改善管理、優(yōu)化投資環(huán)境，信守承諾，穩(wěn)定投資者信心。建議建立幫助僑資企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移的服務(wù)機(jī)制。

　　二、改善僑資企業(yè)融資環(huán)境。將中小僑資企業(yè)納入國家扶持中小企業(yè)的專項信貸中；設(shè)立政府主導(dǎo)的僑資企業(yè)擔(dān)�；�金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，提高僑資企業(yè)借貸成功率；在僑資企業(yè)多的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立僑資企業(yè)業(yè)務(wù)部，創(chuàng)新設(shè)計適合僑資企業(yè)個性化需求的金融產(chǎn)品。

　　三、加大對僑資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保投入的支持力度。制定鼓勵僑資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，幫助僑資企業(yè)加大與科研院所的合作，政府設(shè)立專項資金獎勵僑資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，將其納入國家或地方的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。對企業(yè)為轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、加大環(huán)保等購置的設(shè)備、研發(fā)投入等，有針對性地在申請、借貸、關(guān)稅、稅收等方面給予優(yōu)惠和補(bǔ)助。

　　四、對部分政策進(jìn)行回調(diào)。建議將《加工貿(mào)易限制類商品目錄》進(jìn)行細(xì)化回調(diào)，切實區(qū)分“兩高一資”商品，縮減限制類商品目錄；慎重研究第二批加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄，應(yīng)考慮除“兩高一資”產(chǎn)品外，短期內(nèi)不宜再出臺抑制加工貿(mào)易的政策措施。推動地方政府對僑資企業(yè)給予“同城同待遇”政策。減免僑資企業(yè)用地中具有社會公益用途的土地使用稅。對原批準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)給予過渡期，繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。

　　五、認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策和有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的政策措施。允許困難僑資企業(yè)在2009年之內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)，同時階段性降低四項社會保險費(fèi)率。幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，并根據(jù)實際，采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，動員職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力，共克時艱。加強(qiáng)對僑資企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，切實維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。六、幫助僑資企業(yè)拓展兩個市場特別是內(nèi)銷市場。一方面要幫助、支持有條件的僑資企業(yè)積極走出去，占領(lǐng)國際市場；另一方面，積極為僑資企業(yè)開拓國內(nèi)市場創(chuàng)造條件，特別是開發(fā)農(nóng)村市場。