□網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,九成人遭遇過個(gè)人信息被泄露
□人大代表、政協(xié)委員及法學(xué)專家建議,設(shè)立“侵害個(gè)人信息罪”
信息安全條例列入國務(wù)院今年立法計(jì)劃
“您好,我是城市酒店聯(lián)盟的,邀請您加入我們的貴賓會員,您將可以享受打折優(yōu)惠……”前幾天,記者接連接到類似的電話,使人煩不勝煩。
事實(shí)上,遭遇類似煩惱的遠(yuǎn)不止記者一人:有人買了新居,還沒等搬進(jìn)去,就天天有電話問你裝不裝修;車險(xiǎn)還沒到期,若干個(gè)保險(xiǎn)公司就開始“關(guān)心”你……
煩惱之余,我們不禁要問:這些信息是如何泄露的?泄露個(gè)人信息,該當(dāng)何罪?
記者從國務(wù)院法制辦獲悉:與保護(hù)個(gè)人信息相關(guān)的《信息安全條例》已列入國務(wù)院2008年二類立法計(jì)劃,正在抓緊研究制定。
個(gè)人隱私成了公共資源
●一些商家或個(gè)人出售個(gè)人信息獲利
前不久,人民網(wǎng)開展了一次有關(guān)個(gè)人信息泄露的調(diào)查,結(jié)果顯示,90%的網(wǎng)友曾遭遇個(gè)人信息被泄露;有94%的網(wǎng)友認(rèn)為,當(dāng)前個(gè)人信息泄露問題非常嚴(yán)重。
我們的個(gè)人信息究竟是怎么泄露出去的呢?在今年全國人大會議期間,據(jù)全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉調(diào)查,個(gè)人信息泄露渠道廣泛:一些商家或個(gè)人通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊、會員登記等方式收集用戶信息;消費(fèi)者在就醫(yī)、求職、買車、買房、買保險(xiǎn),或辦理各種會員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時(shí)填寫的個(gè)人信息被出售;網(wǎng)絡(luò)登錄申請郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫的個(gè)人信息被非法搜索或鏈接;名片代印機(jī)構(gòu)儲存的大量個(gè)人信息被泄露;物業(yè)泄露業(yè)主信息;廢舊電腦磁盤恢復(fù)數(shù)據(jù)等等。
記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn),一些商家或個(gè)人專門通過搜集他人信息,用來出售從中獲利。他們或是利用自己的朋友網(wǎng)絡(luò),請朋友提供單位同事或周圍其他人的個(gè)人信息,或是自行套取,通過問卷調(diào)查、會員登記等方式收集用戶姓名、職業(yè)、年齡、住址、電話號碼等信息。
近年來,一些大中城市興起的商業(yè)信函公司,就是通過收集、買賣用戶“名址庫”來贏利的。此外,人們在申請電子郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫的個(gè)人信息,也有可能被泄露。
在今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日期間被媒體曝光的“分眾事件”,揭開的黑幕讓人觸目驚心:僅一個(gè)分眾無線傳媒技術(shù)有限公司就掌握了中國5億多手機(jī)用戶中一半的信息。該公司對機(jī)主的信息進(jìn)行詳盡分類,細(xì)致到機(jī)主的性別、年齡、消費(fèi)水平等,以“精確”發(fā)送“廣告”短信到個(gè)人。
信息的流失,讓個(gè)人隱私成了公共資源,每個(gè)人都成了“透明人”。如何保護(hù)個(gè)人信息,成了社會普遍關(guān)注的問題。
法律出現(xiàn)空白
●代表委員呼吁打好“補(bǔ)丁”
對于個(gè)人信息的保護(hù),我們現(xiàn)在的法律也偶有涉及。
現(xiàn)階段,我國對個(gè)人信息的法律保護(hù),主要體現(xiàn)在兩大方面:
——在與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)中設(shè)置條款對個(gè)人信息加以保護(hù),如居民身份證法、護(hù)照法、傳染病防治法等。
——通過信息控制人的單方承諾或特定行業(yè)的自律規(guī)范的承諾,對個(gè)人信息加以自律性質(zhì)的保護(hù)。
此外,根據(jù)《憲法》、《民法通則》和最高人民法院相關(guān)司法解釋,個(gè)人的信息資料屬個(gè)人隱私,在無法律特別規(guī)定的情況下,任何組織和個(gè)人都無權(quán)向社會公開和傳播。
然而,僅靠這些法律法規(guī)的粗略規(guī)定,仍然難以落實(shí)公民個(gè)人信息不受侵犯、不被濫用的權(quán)利。打好個(gè)人信息保護(hù)的法律“補(bǔ)丁”,填補(bǔ)立法空白,屢屢成為代表、委員熱議的焦點(diǎn)。近幾年的全國兩會上,有許多人大代表和政協(xié)委員提出對個(gè)人信息保護(hù)立法的相關(guān)建議、議案和提案。
在今年的全國人大會議上,全國人大代表孫丕恕認(rèn)為,從我國現(xiàn)有的管理格局看,對個(gè)人信息的保護(hù)還停留在各行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范上,哪個(gè)領(lǐng)域問題多就先管、多管。從現(xiàn)實(shí)看,當(dāng)前最需要的是加緊推動《個(gè)人信息安全保護(hù)法》的研究和制定。
專家建議加上刑罰處置
●遏制信息發(fā)布者的利益動機(jī)
早在2003年,國務(wù)院信息辦就委托中國社科院法學(xué)所個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究課題組承擔(dān)《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》比較研究課題及草擬一份專家建議稿。經(jīng)過近兩年的工作,最終形成了近8萬字的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法(專家建議稿)及立法研究報(bào)告》。
據(jù)課題組負(fù)責(zé)人周漢華研究員介紹,在這份專家建議稿中,個(gè)人的手機(jī)號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等任何可以確立特定個(gè)人的信息都列入法律保護(hù)的范圍,如果侵害他人信息可能會承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。而按照我國目前的法律,侵犯他人名譽(yù)權(quán)只能承擔(dān)民事責(zé)任,而且往往是在被對方告上法庭后才會承擔(dān)民事責(zé)任。
“個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)憲法權(quán)利而非普通的民事權(quán)利,所以《個(gè)人信息保護(hù)法》要借鑒其他國家好的經(jīng)驗(yàn),配置民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合的體系!敝軡h華說。
提出追究侵害他人信息“刑事責(zé)任”的,并非周漢華一人。2006年3月十屆全國人大四次會議期間,全國人大代表張學(xué)東提出,制定個(gè)人信息保護(hù)法,應(yīng)當(dāng)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn),設(shè)立“侵害個(gè)人信息罪”,對于侵犯個(gè)人信息的犯罪行為,追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
全國人大代表孫丕恕也認(rèn)為,在國外侵害個(gè)人信息可能會判2至3年刑,而目前我國對泄露個(gè)人信息資料的處罰還停留在數(shù)額不高的罰款上。
在今年全國人大會議上,提出個(gè)人信息保護(hù)立法建議的全國人大代表?xiàng)顐コ桃舱J(rèn)為,個(gè)人信息保護(hù)立法必須明確個(gè)人信息犯罪的刑事責(zé)任,對各類“泄密”行為,如泄漏股民信息的惡劣事件,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。
不管怎樣,個(gè)人信息保護(hù)的立法曙光已現(xiàn):《信息安全條例》列入國務(wù)院立法計(jì)劃;保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的“電信法草案”也已列入國務(wù)院2008年一類立法計(jì)劃,成為力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。(記者 石國勝 )
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