自本報9月2日刊發(fā)《手機“黃禍”背后的利益鏈》和11月20日刊發(fā)《四方利益環(huán)環(huán)相扣》的專題報道后,各地媒體紛紛就手機傳播淫穢色情內(nèi)容問題進行報道,手機“黃禍”引起社會廣泛關(guān)注。
近一段時間,眾多涉嫌手機“色情”的網(wǎng)站受到密集的重拳打擊,一些涉案人員被抓獲。不少網(wǎng)友質(zhì)疑,為何“拳頭”很少落在運營商的身上。
中科院專門研究通信政策的研究員李先生對記者說,如果沒有運營商為SP提供接入服務(wù)和代收費,再“黃”的信息也只能胎死腹中。而且,在傳播淫穢信息的不法產(chǎn)業(yè)鏈中,運營商是最大受惠者。但為何在手機“掃黃”行動中,公眾所看到的只是某些不良網(wǎng)站被關(guān)閉,某些制造淫穢信息的人受到懲處,而為淫穢信息提供傳播服務(wù)并從中獲取巨大利益的運營商卻安然無恙?
這位研究員認為,僅打擊不法SP服務(wù)商而不對提供接入服務(wù)的運營商進行整頓,這樣的“掃黃”避重就輕,偏離了關(guān)鍵點,甚至可能會影響SP行業(yè)的正常競爭和發(fā)展。
工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉認為,手機“掃黃”的關(guān)鍵,是加強聯(lián)動機制建設(shè)和加大執(zhí)行力度!艾F(xiàn)有的法律基本適用目前網(wǎng)上和手機上出現(xiàn)的涉黃等問題,因此不需要對此專門予以立法,關(guān)鍵在于我們有沒有充分挖掘現(xiàn)有法律的價值,以及執(zhí)行的力度到底夠不夠!
徐玉認為,聯(lián)動機制需要在“預防—發(fā)現(xiàn)—判斷—處置”這四個環(huán)節(jié)上進行加強。
徐玉詳細地對這四個環(huán)節(jié)進行了介紹。他說,施行手機實名制,對上網(wǎng)用戶加強教育只是“預防”方面的,“發(fā)現(xiàn)”環(huán)節(jié)主要側(cè)重于技術(shù)部門的監(jiān)控,比如工業(yè)和信息化部等部門要加強對手機網(wǎng)站和SP運營商的監(jiān)控,將有問題的網(wǎng)站揪出來。揪出來后的“判斷”環(huán)節(jié),也就是判定是否涉黃就屬于文化部門的職責了。
徐玉認為,當前需要完善的一個環(huán)節(jié)是“判斷”環(huán)節(jié),“現(xiàn)在仍缺乏一個明確的標準判定一個網(wǎng)站是否屬于色情網(wǎng)站”。
中倫律師事務(wù)所律師孫巍也認為,如何認定色情網(wǎng)站,這是一個技術(shù)層面特別復雜的問題。在技術(shù)層面上可以根據(jù)身體的裸露程度來判斷是不是色情網(wǎng)站,但有些東西在操作過程中并沒有那么簡單。
某電信咨詢公司顧問王煜全在接受某門戶網(wǎng)站訪談時稱,運營商現(xiàn)在也建立了一些系統(tǒng),把一些黃色網(wǎng)站關(guān)掉、過濾掉。但這又涉及另一個法律問題,即哪些網(wǎng)站是色情網(wǎng)站?
王煜全認為,運營商和執(zhí)法主體之間的關(guān)系很微妙。在手機“掃黃”中,相關(guān)職能部門如公安部等是執(zhí)法主體,但他們在執(zhí)法時往往對實際發(fā)生的情況不了解,而最了解情況的運營商卻并非執(zhí)法主體,而是利益攸關(guān)方。
孫巍認為,運營商應實行長期持續(xù)的監(jiān)控,這個監(jiān)控要作為證據(jù)保留下來,作為公安部查處的一個證據(jù),而不應該賦予運營商關(guān)停、過濾的權(quán)力。
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