“三網(wǎng)融合”關(guān)鍵是要有利于消費者——中新網(wǎng)

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    “三網(wǎng)融合”關(guān)鍵是要有利于消費者
2010年01月15日 11:07 來源:中國青年報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  國務(wù)院13日召開常務(wù)會議,決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出,2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點,2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù),基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。(中國政府網(wǎng)1月13日)

  “三網(wǎng)融合”并不是一個新鮮概念。事實上,早在1998年,國內(nèi)就已首次提出“三網(wǎng)融合”的概念,后來這一工作也被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。而從技術(shù)上看,“三網(wǎng)融合”也并不是問題,這正如國務(wù)院會議所指出的,“目前,我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)”。

  更重要的是,從社會發(fā)展需要的角度看,“三網(wǎng)融合”的必要性和合理性也極為明顯。一方面,它有利于網(wǎng)絡(luò)資源的合理高效使用、節(jié)省重復(fù)建設(shè)投資、破除行業(yè)壁壘和壟斷,進而促進經(jīng)濟的發(fā)展;而另一方面,對于消費者來說,“三網(wǎng)融合”帶來的好處更是顯而易見——將意味著無論是看電視,還是上網(wǎng)打電話,消費者都將擁有更多的選擇。

  但不得不承認,長期以來,“三網(wǎng)融合”的進程并不理想,一直“徘徊在雷聲大、雨點小的試探期”,此前一些地方所進行的“融合”嘗試,大多以“不歡而散”收場。之所以造成這種局面,關(guān)鍵無非還在“利益”二字——技術(shù)上的“三網(wǎng)融合”固然容易,社會和市場對“三網(wǎng)融合”的需要固然也迫切,但其中牽涉到的利益上的重新調(diào)整、整合,卻殊非易事。

  比如,在行業(yè)管理上,這首先便涉及一個部門利益重新調(diào)整、整合的問題。眾所周知,按目前的行業(yè)管理體制,電信和廣電分屬兩個完全互不隸屬的管理部門——工信部和廣電總局,而如果具體到更細致的管理內(nèi)容,還可能涉及更多的管理部門,如文化、出版、工商部門等等。那么,推行“三網(wǎng)融合”,勢必要涉及不同部門之間利益的分配、調(diào)整和整合——改變目前多頭管理、相互掣肘的問題。

  而在“三網(wǎng)融合”的主體——電信企業(yè)和電視臺之間,同樣也存在更為直接的利益重新調(diào)整、整合問題!皬V電和電信業(yè)務(wù)雙向進入”,無疑不只是業(yè)務(wù)上的“雙向進入”,也是利益、收入上的“雙向進入”——電信企業(yè)可以收電視費,電視臺也可以收電話上網(wǎng)費,此間將可能面臨的利益分割、博弈的復(fù)雜性、艱巨性,無疑可想而知。

  據(jù)悉,“三網(wǎng)融合”試點可能采取“不對稱進入”,對廣電更為有利。其實,在我等消費者看來,“三網(wǎng)融合”對于哪一個融合參與方更為有利并不重要,最重要的是,必須真正對消費者有利——有利于增進我們的消費權(quán)益和生活福祉。這就要求:一方面,我們應(yīng)該由此獲得更多的消費選擇權(quán)——上網(wǎng)、電話、看電視的機會和渠道能夠變得更多樣更豐富;另一方面,消費價格、成本也能由此變得更低廉——無論是上網(wǎng)、打電話,還是看電視,比以往都更便宜。否則,如果這些管理者經(jīng)營者最終利益整合、博弈的結(jié)果是,壟斷更加強化了、消費者的選擇機會更少了,而消費價格也更昂貴了,那么,這樣一種寡頭分肥式的“融合”,在我看來,不融也罷。(張貴峰)

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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