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　　1949年，中華人民共和國成立，從此通信業(yè)在中國共產黨的領導下，在實踐中不斷摸索，走出了一條具有中國特色的通信發(fā)展之路。

　　通信業(yè)取得八大成績

　　第一，通信發(fā)展適度超前經濟發(fā)展。在國民經濟和通信發(fā)展時期，我國采取了適度超前國民經濟的模式，超前度大體保持在10%以內，在通信大發(fā)展時期超前度曾達到過30—50%的水平。通信的適度超前，使通信行業(yè)對國民經濟的直接和間接拉動效應逐步擴大，并不斷滲透到各個行業(yè)。這種明智的選擇，確立了通信行業(yè)成為經濟發(fā)展的基礎和支柱產業(yè)的地位，對經濟發(fā)展起到了積極和重要的推動作用。

　　第二，技術完成跨越發(fā)展。在長途骨干網的建設上，我國制定了以光纖代替同軸電纜的現代化通信網建設戰(zhàn)略，建成了八縱八橫、貫穿南北的光纖網。

　　在電話系統建設上，我國選擇了三步并做兩步走的戰(zhàn)略，實現了跨越式發(fā)展，使我國通信發(fā)展在起步階段就與發(fā)達國家保持了同一技術水平、避免了資源浪費和少走彎路，使中國電話網規(guī)模、用戶規(guī)模均達到世界第一。

　　在產業(yè)跨越中，成功部署和實施了引進、消化吸引、創(chuàng)新的三部曲。實現了通信網絡裝備國產化和市場份額在高層次上的回歸。同時，這次跨越也催生了一批國有通信制造企業(yè)的誕生、成長和發(fā)展。今天，華為、中興等制造商，已成為具有國際影響力的企業(yè)。

　　第三，通信管制上層次�？v觀新中國成立以來我國通信行業(yè)的管制經歷了三個不同的發(fā)展和演變階段。一是政企合一階段；二是政企分開階段；三是大部委階段。

　　經過60年的發(fā)展和改革，通信管制已完成了從管制企業(yè)到管制行業(yè)的轉變、從微觀管制向宏觀管制轉變、從被動應對到主動調整的轉變，管制層次和水平不斷提高。

　　第四，通信業(yè)多次重組提升市場競爭力。新中國成立至今，通信市場先后進行了四次大的重組，使通信市場結構變得更為合理：由中國電信一家運營商壟斷經營到中國電信和聯通分庭抗禮的雙寡頭競爭，再到六家運營商在通信市場群雄逐鹿；最后形成了六合三的綜合運營局面。通信市場的競爭實現了由點、到線、再到面的競爭，競爭的層次和水平不斷提高，通過重組實現了資源的整合和優(yōu)勢互補，增強了企業(yè)競爭力。

　　第五，通信投資實現多元化、主體換位�？v觀我國通信業(yè)的投資，自新中國成立至今經歷了主體更換：從單一向多元化的轉變。第一階段，政府是投資主體。投資方式非常簡單，通信投資主體主要來自國家財政。第二階段，投資主體增加，加大了利用外資的力度，由原來單一的政府貸款，逐漸擴大到混合貸款等多種方式。第三階段，投資主體更換、投資方式多樣化，國家漸漸淡出了投資主體的位置，真正讓位給運營商。

　　第六，通信市場開放穩(wěn)步推進和展開。通信市場開放在上個世紀90年代成為熱門話題。雖然各國都看好中國通信市場，不斷對我國政府施加壓力，但在市場開放上我國一直保持冷靜的態(tài)度。在通信市場開放方面，實現了維護國家利益、保護民族產業(yè)，實現市場開放和國際接軌的平衡發(fā)展。

　　第七，通信企業(yè)實現國際化。新中國成立時期，我國的通信制造和服務企業(yè)都是計劃經濟體制下的產物，主要靠國家支持，國際化能力幾乎沒有。經過60年的發(fā)展和市場磨練，今天已有不少企業(yè)走出國門、走向世界，如制造業(yè)具有代表性的華為和中興等。另外，服務業(yè)具有代表性的有中國電信等，2002年11月，中國電信美國公司在華盛頓成立，此后，中國電信香港公司、中亞代表處等海外機構相繼成立，由此中國電信成功拓展到北美、南美和歐洲等地。

　　第八，村通工程實現了農村通信普及。農村通信方面，在沒有建立普遍服務基金的情況下，村通工程實行先按企業(yè)交納利潤，再分片包干的運作方式，成為具有中國特色的縮小數字鴻溝的創(chuàng)新舉措。

　　今天，自然村村通電話比重達到92.4%；行政村通話比重提高到99.7%；農村互聯網方面，全國97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網、95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、上網行政村比重達88%。農村信息服務方面，各地適農業(yè)務和平臺推廣迅速，農村信息化步伐不斷加快。并且村通工程還大力支持了民族產業(yè)，拉動了內需。

　　未來之路任重道遠

　　在過去的60年中，中國通信業(yè)取得了令人矚目的成績，但我們必須清醒地認識到，未來之路任重道遠。

　　一是保持可持續(xù)發(fā)展。我國通信業(yè)已走出了增長期，進入了穩(wěn)定發(fā)展期。在市場空間變小、競爭日益激烈、需求越來越個性化的今天，如何保持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將是通信業(yè)必須面對和解決的問題。

　　二是從技術跨越到技術領先。雖然在通信技術發(fā)展上我國實現了跨越，在一些技術領域實現了突破，但要在通信技術上保持領先，發(fā)揮主導作用，我國仍有很長的路要走。

　　三是通信管制現代化。盡管我國的通信管制已發(fā)生的根本的變化，但建立現代化管制體制還有很多棘手的問題要解決，如通信法的出臺等。

　　四是通信企業(yè)的改革。在市場發(fā)展空間越來越小、增長點不明顯、通信全面融合的情況下，運營商如何實現從通信服務向通信信息服務的轉型；實現內部組織架構、價值鏈關系到外部資源重新整合；國有企業(yè)的改制等問題都是難度很大的問題。

　　五是提高通信投資的效率。盡管我國的通信投資已實現了多元化，但投資方面仍存在不少問題：第一，通信企業(yè)的股權融資比例偏高，債權融資不足；第二，債務融資中債券融資比例偏低，銀行貸款的比例過高；第三，目前我國通信運營商資產負債率過低，適當減少股權融資，增加債務融資數量需關注；第四，降低企業(yè)的融資成本，優(yōu)化資本結構更是至關重要的問題。

　　六是通信市場開放的創(chuàng)新。在過去的60年，中國通信市場的開放是有目共睹的，但未來如何進一步開放，比如對私營企業(yè)、外資進入市場的方式等方面，還有很多需要探索和創(chuàng)新的內容。

　　七是國際化需要群體突破。過去60年，無論是通信制造商，還是通信服務商，在國際化方面都取得了優(yōu)異的成績，但如何由這些企業(yè)帶動更多的企業(yè)走出去，形成群體突破仍是問題。

　　八是縮小數字鴻溝的路還長。村通工程為我國廣大的農村地區(qū)帶來通信服務的同時，也促進了當地經濟的發(fā)展。但目前，我國還有大約8萬個行政村未通電話，一些老、少、邊、窮地區(qū)的通信發(fā)展與全國整體發(fā)展水平還很不平衡，特別是西部地區(qū)，未通電話的行政村占全國總數的58.99%，此外，普遍服務基金體系也還沒有建立。因此，縮小數字鴻溝的路還很長。（特約撰稿 陳凱）