"地下網(wǎng)絡(luò)電話"被叫停 能否打破傳統(tǒng)電信格局?——中新網(wǎng)

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    "地下網(wǎng)絡(luò)電話"被叫停 能否打破傳統(tǒng)電信格局?
2009年11月30日 09:05 來源:中國青年報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  導(dǎo)讀:有業(yè)界人士認(rèn)為,uucall被停事件其實折射了近年來行業(yè)內(nèi)的一個熱點話題,網(wǎng)絡(luò)電話究竟屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)?

  誰有資格經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話

  有業(yè)界人士認(rèn)為,uucall被停事件其實折射了近年來行業(yè)內(nèi)的一個熱點話題,網(wǎng)絡(luò)電話究竟屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)?

  在我國,網(wǎng)絡(luò)電話有兩種運作方式,一種是虛擬VOIP,也就是語音聊天室和即時通信的語音聊天功能;另外一種則是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)VOIP,主要業(yè)務(wù)形式是電信運營商提供的IP電話業(yè)務(wù)。在兩種運作方式中,后一種是通常所認(rèn)為的網(wǎng)絡(luò)電話。

  2003年,原信息產(chǎn)業(yè)部出臺《電信業(yè)務(wù)分類目錄》,其中對IP電話(網(wǎng)絡(luò)電話)業(yè)務(wù)定義為:泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從這個分類看,IP電話屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),作為IP電話一部分的VOIP應(yīng)屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定,經(jīng)營VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

  在《截至2009年3月23日取得浙江省增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的單位名單》中,記者發(fā)現(xiàn)了杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司,這家公司的證件編號為“浙B2-20080089”,發(fā)證日期為“2008-6-4”,有效期至“2013-6-3”,業(yè)務(wù)類型為“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。這就是說,杭州優(yōu)恒技術(shù)有限公司取得的是增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可。

  在2004年,曾有一家運營商向企業(yè)用戶推出網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù),最便宜的市話費每分鐘不足3分錢。但不幸的是,這項業(yè)務(wù)僅僅幾天就壽終正寢,被監(jiān)管部門扣以“擾亂電信資費市場”的帽子。

  2005年,原信息產(chǎn)業(yè)部出臺文件,規(guī)定除了固話運營商外,任何機(jī)構(gòu)都不得從事 VOIP業(yè)務(wù)。當(dāng)年9月,原信產(chǎn)部正式批準(zhǔn),中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行基于VOIP的試點。

  就在這兩家運營商試點之前,鐵通、衛(wèi)通、移動和聯(lián)通等運營商都曾開通電腦對電話的話音業(yè)務(wù),這些都被原信息產(chǎn)業(yè)部叫停。

  此后,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),信息產(chǎn)業(yè)部再未出臺過相關(guān)文件。

  “從政策層面看,國家并沒有放開網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)!蓖ㄐ艠I(yè)觀察家項立剛說。

  然而,自從2003年網(wǎng)絡(luò)電話的概念提出來之后,盡管冒著非法的風(fēng)險,這項業(yè)務(wù)還是迅速在國內(nèi)發(fā)展起來。賽迪顧問曾有一項統(tǒng)計顯示,網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭,中國“地下”網(wǎng)絡(luò)電話通話量以每年30%的速度增長,2006年網(wǎng)絡(luò)電話“地下”國際話務(wù)量達(dá)到5.5億分鐘,收入約4.9億元。

  賽迪顧問預(yù)計到2009年,我國的網(wǎng)絡(luò)電話在長途通話市場所占份額將等于甚至超過PSTN及移動(GSM、CDMA)長途業(yè)務(wù)的總和。

  目前還沒有官方的統(tǒng)計,究竟有多少公司在經(jīng)營著網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。但不爭的事實是,網(wǎng)絡(luò)電話悄悄地在不斷擴(kuò)大用戶量。除了uucall,國內(nèi)還有KC、阿里通、WCall等網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營公司,國際知名的Skype也早已進(jìn)入中國市場。

  盡管杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司沒有取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,但其網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)卻經(jīng)營了數(shù)年。盡管浙江省通信管理局已與11日同意該公司重新開放其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù),但截至記者發(fā)稿前,該公司網(wǎng)站仍然打不開。

  網(wǎng)絡(luò)電話擠占電信運營商利益?

  在項立剛看來,國家之所以遲遲不開放網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),就是要保護(hù)國有企業(yè)的利益!皣鴥(nèi)有一種聲音認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)電話會沖擊基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),這種聲音導(dǎo)致政府不敢放開,不允許民營資本進(jìn)入!

  項立剛說,在當(dāng)前沒有合法身份的情況下,有些公司采用欺騙的方式來開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。比如曾有公司向電信運行商提出電話會議的需求,電信運營商拿出50條線給這家公司用于電話會議,結(jié)果被用以做網(wǎng)絡(luò)電話。當(dāng)用戶增加到一定程度的時候,網(wǎng)絡(luò)電話就很難打通。

  項立剛說,在當(dāng)前國家沒有開放的情況下,做這項業(yè)務(wù)風(fēng)險非常大。

  不過項立剛認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)電話在技術(shù)上很有前途,很多國家都已經(jīng)有了,我國也應(yīng)該放開這個市場,讓資本進(jìn)入這個領(lǐng)域自由競爭,基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)未必一定會受到打擊。

  北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力也有著相似的觀點。“全世界都在普及網(wǎng)絡(luò)電話。”闞凱力說,網(wǎng)絡(luò)電話便宜方便,受到消費者的歡迎,禁止民營資本進(jìn)入的原因就是怕電信運營商的利益受到損失。

  在電信業(yè)內(nèi),網(wǎng)絡(luò)電話一直被視為寄生的業(yè)務(wù)。電信運營商認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話不支付網(wǎng)絡(luò)成本,是免費搭車,掠奪了電信運營商的業(yè)務(wù)和收入。而闞凱力卻認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話是電信業(yè)的一場革命,打破了寬帶和語音通話之間的壁壘,把寬帶用來傳送語音通話,這樣就導(dǎo)致高價格的語音通話賣不出去,逼迫電信運營商大幅度降低話費。

  闞凱力說,光纜的帶寬可以說是無窮大,電話業(yè)務(wù)的傳輸成本在迅速向零逼近。本來技術(shù)進(jìn)步對電信行業(yè)是大好事,成本大幅度降低,讓大家都用得起。

  闞凱力告訴記者,2005年原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)文允許中國電信和中國網(wǎng)通試點網(wǎng)絡(luò)電話,但4年多過去了,試點情況杳無音信。

  為了了解國有企業(yè)試點網(wǎng)絡(luò)電話的情況,闞凱力曾讓自己的學(xué)生到試點城市的電信、網(wǎng)通營業(yè)廳詢問,結(jié)果得到的回復(fù)是根本就沒有這項業(yè)務(wù)。

  “這兩家運營商根本就沒有開展網(wǎng)絡(luò)電話的試點!标R凱力說,我國電信運營商2/3以上的收入都來自通話,如果網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)得以發(fā)展,對電信運營商的利潤會有非常大的沖擊。

  闞凱力告訴記者,在國外,電信運營商與網(wǎng)絡(luò)電話公司都是各賺各的錢。電信運營商賺的就是網(wǎng)絡(luò)費、寬帶費,網(wǎng)絡(luò)電話公司的軟件很多都是免費下載,收入靠的是出售耳麥等產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)廣告。經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話沒有什么成本,電信運營商與網(wǎng)絡(luò)電話公司之間也沒有什么利潤的分配。

 

 

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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