國務(wù)院總理溫家寶上周主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出,2013年到2015年,我國將全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù),基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。
我國將按照先易后難、試點先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開展三網(wǎng)融合雙向進入試點。
全球金融危機爆發(fā)以來,“拉動國內(nèi)消費,形成新的經(jīng)濟增長點”成為國家制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要出發(fā)點。會議指出,推進三網(wǎng)融合,實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享,對于促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平,滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求,拉動國內(nèi)消費,形成新的經(jīng)濟增長點,具有重要意義。
會議明確,我國已進入加快推進三網(wǎng)融合關(guān)鍵時期,進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間現(xiàn)已基本具備。會議提出了“2010年到2012年”、“2013年到2015年”三網(wǎng)融合的兩階段目標(biāo),并明確了推進三網(wǎng)融合的五項重點工作。
先易后難試點先行
與在推進工業(yè)和信息化融合過程中選擇先建設(shè)試驗區(qū)再進行大規(guī)模推廣類似,我國加快推進三網(wǎng)融合也將本著試點先行的原則進行。
此前,在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢鄠地方開展了多種形式的三網(wǎng)融合探索。在山西,中國移動山西公司為山區(qū)群眾提供了基于光纖的廣播電視傳送業(yè)務(wù);在江蘇,江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司獲得了ICP和ISP的經(jīng)營許可證;在湖北,以湖北省楚天廣電網(wǎng)絡(luò)公司旗下的湖北鄂廣網(wǎng)絡(luò)為平臺,探索實施三網(wǎng)融合等等。
不過,上述地區(qū)的探索和嘗試多為單向進入。而此次會議明確,我國將按照先易后難、試點先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。
工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明表示,從技術(shù)實現(xiàn)的角度出發(fā),試點工作應(yīng)首先從邊緣城市做起,按照“農(nóng)村包圍城市”的思路一步步推進三網(wǎng)融合。
廣電專家吳純勇認(rèn)為,找一個全新地區(qū)進行真正的三網(wǎng)融合試點概率較大,他建議先選擇廣電行業(yè)中比較有代表的三網(wǎng)融合“急行軍”,如天威視訊、東方有線以及江蘇有線等進行三網(wǎng)融合的試點工作。
中廣互聯(lián)CEO曾會明則表示,從有利推動三網(wǎng)融合的角度,試點的選擇應(yīng)更具全面的代表性,比如分別選擇東西中部城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村進行三網(wǎng)融合試點等等。
會議強調(diào)了試點對于我國建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的新型監(jiān)管體系的重要意義。根據(jù)會議部署,2010年至2012年,我國將重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點,探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年,在總結(jié)前期推廣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我國將普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù),基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局,基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系,全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。
“政策體系、體制機制、新型監(jiān)管體系,這樣的詞匯說小則小,說大則大,涉及到行業(yè)主管部門職能。”曾會明指出。某地方通信管理局人士在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時則表示,目前相關(guān)文件還沒有傳達到地方,對新型監(jiān)管體系到底如何建立還在理解和探索之中。
明確雙向進入原則
會議再次明確了廣電和電信企業(yè)雙向進入的原則,并指出,符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù);符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。
2009年5月19日,國家發(fā)改委制定的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》中就提出,要落實國家相關(guān)規(guī)定,實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入,推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展。
對于如何界定“符合條件”和“部分”的含義,業(yè)界專家認(rèn)為,符合條件主要針對廣電企業(yè),即“有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造程度較高的廣電企業(yè)”,而對電信而言則問題不大,對于“部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”大部分電信企業(yè)可以勝任。而由于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及范圍較廣,廣電企業(yè)到底可以開展哪些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)目前尚不清楚。
業(yè)內(nèi)觀察人士張彥翔甚至認(rèn)為,廣電得了面子,電信贏了空間。他表示,基礎(chǔ)建設(shè)和市場拓展絕對不是短期就能實現(xiàn)的,廣電拿的是藍圖,看上去很美,實現(xiàn)需要時間,而這個時間差卻可能會是廣電的最后一公里之惑。
此外,會議還鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,同時指出在2013年至2015年,要基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。
不過,目前,國家廣電總局更看重基于互聯(lián)網(wǎng)的廣播電視發(fā)展。1月12日、13日,2010年全國廣播影視工作會議召開。在會議召開之后,廣電總局新聞發(fā)言人表示,要重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視和移動多媒體廣播電視。有條件的電臺電視臺都要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視。移動多媒體廣播電視,要圍繞擴大覆蓋、增加內(nèi)容、拓展服務(wù)的要求,力爭形成一定的用戶規(guī)模,特別是要從法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營決策權(quán)制度安排等方面,充分調(diào)動地方的積極性、主動性。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索技術(shù)路線
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前應(yīng)對后金融危機的目標(biāo)要求。其中,拉動國內(nèi)消費,形成新的經(jīng)濟增長點毫無疑問是制定相關(guān)政策的重要出發(fā)點。國務(wù)院的這次會議指出,要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài),推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用,促進文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
此外,會議還強調(diào),要確定合理、先進、適用的技術(shù)路線,促進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將三網(wǎng)融合產(chǎn)品與業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。
陳如明表示,三網(wǎng)融合的關(guān)鍵技術(shù)是應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)。他認(rèn)為,三網(wǎng)融合應(yīng)首先從業(yè)務(wù)融合做起,業(yè)務(wù)應(yīng)用可以為三網(wǎng)融合提供指導(dǎo)性意義。而基礎(chǔ)技術(shù),則是指支撐核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)以及接入網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù),并能通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
對于會議提出的加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系,北京郵電大學(xué)宋俊德教授對記者表示,所謂標(biāo)準(zhǔn)體系,既包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),沒有標(biāo)準(zhǔn),在應(yīng)用上的三屏融合很難推行。宋俊德認(rèn)為,短期而言,三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)將建立和統(tǒng)一在IP技術(shù)之上,關(guān)鍵技術(shù)很大部分將是異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之間的融合共性技術(shù)。
“不可能將互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)架構(gòu)都打亂了。兩者要進入很通暢,就要研究共性技術(shù)!彼慰〉抡f。
吳純勇則認(rèn)為,目前廣電的傳輸網(wǎng)絡(luò)大都還是單向網(wǎng)絡(luò),如何實現(xiàn)雙向改造并和電信網(wǎng)的傳輸網(wǎng)進行融合,成為廣電重點研究的技術(shù)!霸趶V電網(wǎng)絡(luò)實施接入網(wǎng)雙向網(wǎng)改的時候,一般傾向于選擇EPON+EoC,EPON+LAN或CMTS三種思路,而這三種思路是否會與電信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)所進行的光進銅退工程實現(xiàn)融合或?qū),也將有一些共性的技術(shù)會被涉及到!彼f。
推進三網(wǎng)融合五項重點
一、按照先易后難、試點先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。
二、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造。
三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分利用三網(wǎng)融合有利條件,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
四、強化網(wǎng)絡(luò)管理。落實管理職責(zé),健全管理體系,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。
五、加強政策扶持,制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
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