據(jù)工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站透露,12月15日,工業(yè)和信息化部 印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知。通知全文如下:
印發(fā)《 工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知
工信部電管〔2009〕672號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司,接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè):
為全面整治手機(jī)淫穢色情及低俗信息,扎實(shí)有效開展依法打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng),工業(yè)和信息化部組織全電信行業(yè)開展進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年十二月十五日
工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
一、工作目標(biāo)
以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,從保護(hù)下一代健康成長(zhǎng)、凈化社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā),抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)全面清理、落實(shí)整改、健全機(jī)制三階段工作提高責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化技術(shù)手段、提升管理水平、完善手機(jī)涉黃網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制,為凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好基礎(chǔ)工作,為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。
二、工作任務(wù)
(一)第一階段:全面清理,重點(diǎn)整治,落實(shí)責(zé)任(2009年11月12日—2009年12月31日)
本階段要求相關(guān)主體快速反應(yīng),排查問(wèn)題,重拳出擊,凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初見(jiàn)成效。
1、排查手機(jī)涉黃重點(diǎn)環(huán)節(jié),全面清理
基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“各相關(guān)企業(yè)”)全面開展清理檢查,重點(diǎn)清理業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和網(wǎng)絡(luò)連接方式存在的問(wèn)題;清理手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實(shí)、違法網(wǎng)站不能及時(shí)切斷和接入網(wǎng)站含有涉黃信息的問(wèn)題;服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租的問(wèn)題;手機(jī)上網(wǎng)違規(guī)代收費(fèi)的問(wèn)題和手機(jī)涉黃網(wǎng)站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問(wèn)題。
2、重點(diǎn)整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題
在全面排查、梳理前述五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí),本階段要立即著手抓好以下三方面工作:一是基礎(chǔ)電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)推廣渠道和代收費(fèi)環(huán)節(jié),有涉黃問(wèn)題的,立即停止合作。12月31日前將清理情況報(bào)工業(yè)和信息化部。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12月15日之前召開下級(jí)接入服務(wù)商管理會(huì)議,按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部5號(hào)令)要求,清理“層層轉(zhuǎn)租”問(wèn)題。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商應(yīng)當(dāng)全面排查所接入的網(wǎng)站,對(duì)未獲得經(jīng)營(yíng)許可或未備案網(wǎng)站,一律停止其接入,并負(fù)責(zé)做好合法用戶的善后處理工作;對(duì)發(fā)現(xiàn)有明顯屬于淫穢色情等違法信息的,立即停止接入和傳輸,保存有關(guān)記錄,并向公安機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局報(bào)告。12月31日前將清理情況報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。
針對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各相關(guān)企業(yè)要提出整改方案,明確整改重點(diǎn)、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、提出時(shí)間進(jìn)度、確保責(zé)任落實(shí)。于12月31日前將整改方案上報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。
3、落實(shí)相關(guān)主體單位和人員責(zé)任,落實(shí)責(zé)任制考核和檢查
各相關(guān)企業(yè)要立即檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的制定情況,發(fā)現(xiàn)不明確、不完善的,立即著手修訂;全面檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)業(yè)務(wù)的,一律中止合作并向有關(guān)部門報(bào)告;對(duì)所屬相關(guān)單位和人員存在違規(guī)問(wèn)題的,追究責(zé)任;對(duì)明知故犯,參與授意手機(jī)淫穢色情傳播,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理,絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對(duì)違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)拒不執(zhí)行管理規(guī)定,拒不落實(shí)整改要求,屢糾屢犯的,要嚴(yán)肅處罰、嚴(yán)厲懲治。
4、嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任
圍繞宣貫《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》,督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責(zé)任,完善信息安全管理體系和管理制度。針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)完善集團(tuán)、省、地市三級(jí)信息安全管理體系,集團(tuán)和省公司成立專門信息安全管理機(jī)構(gòu),保障專項(xiàng)資金投入,重點(diǎn)在新業(yè)務(wù)研發(fā)、上線、運(yùn)營(yíng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立并實(shí)施信息安全評(píng)估制度和相應(yīng)的信息安全保障措施,并向行業(yè)主管部門報(bào)告。
5、積極暢通舉報(bào)渠道,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
充分發(fā)揮12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的作用,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是制定并向社會(huì)公布手機(jī)淫穢色情信息舉報(bào)受理辦法,規(guī)范舉報(bào)受理和處理流程,提高對(duì)舉報(bào)信息的核實(shí)能力。二是暢通渠道,建立與基礎(chǔ)電信企業(yè)的協(xié)同處置機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的梳理匯總和分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大苗頭性、傾向性問(wèn)題,研究提出有針對(duì)性的管理建議并向相關(guān)主管部門報(bào)告。
(二)第二階段:落實(shí)方案,抓好整改,強(qiáng)化手段(2010年1月1日—9月30日)
各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制定的手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案,周密部署,抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,做到資金落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)和任務(wù)落實(shí)。整改措施要具體,整改目標(biāo)要明確,強(qiáng)化手段、提升管理水平,將整改落到實(shí)處。
1、落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)責(zé)制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責(zé)任人,對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;企業(yè)分管信息安全的負(fù)責(zé)人為本單位信息安全責(zé)任人,對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各省級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責(zé)任人。對(duì)于工作不落實(shí)、措施不到位、被電信主管部門通報(bào)批評(píng)的,各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究其信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的,電信主管部門通報(bào)批評(píng)企業(yè)信息安全責(zé)任人,并函告其上級(jí)主管部門追究企業(yè)信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道。
基礎(chǔ)電信企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)推廣環(huán)節(jié)的各項(xiàng)整改措施。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范,對(duì)業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴的建立、合作內(nèi)容的規(guī)范、合作問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務(wù)推廣模式的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)連接方式的技術(shù)細(xì)節(jié)等提出明確要求,同時(shí)妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)之間的關(guān)系。二是明確責(zé)任,督促檢查。基礎(chǔ)電信企業(yè)要層層排查各級(jí)企業(yè)推廣業(yè)務(wù)活動(dòng),逐一清查業(yè)務(wù)推廣渠道的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié),定期檢查合作伙伴的業(yè)務(wù)推廣行為和模式,確保業(yè)務(wù)推廣的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題的,立即暫停合作,并報(bào)告相關(guān)部門處理;不能有效控制業(yè)務(wù)合作行為的,立即停止合作。
3、切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、接入服務(wù)商要對(duì)網(wǎng)站接入環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改。一是接入服務(wù)商必須持證經(jīng)營(yíng)、所接入的網(wǎng)站必須取得經(jīng)營(yíng)許可或備案,違反者要追究相關(guān)人員責(zé)任。二是要與所提供接入服務(wù)的網(wǎng)站簽訂信息安全管理協(xié)議,未簽協(xié)議的立即補(bǔ)簽,已簽協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不完善的立即重簽,不簽協(xié)議擅自提供接入的,追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是相關(guān)主管部門依法提出切斷網(wǎng)站接入的,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即切斷。四是要對(duì)接入的網(wǎng)站進(jìn)行全面、有效的日常監(jiān)測(cè),對(duì)發(fā)現(xiàn)明顯屬于淫穢色情等違法信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止接入和傳輸,保存有關(guān)記錄,并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;對(duì)于無(wú)法判定的涉嫌違規(guī)內(nèi)容,要暫停接入,保存有關(guān)記錄,同時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告要求研判,根據(jù)研判結(jié)果做出最終處理。
4、嚴(yán)格清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。
基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要全面整改接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。一是在2010年1月30日前,要完成企業(yè)內(nèi)部接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題的排查,全面檢查用戶接入資源的在用情況,發(fā)現(xiàn)再轉(zhuǎn)租行為的,立即停止租用合同并收回接入資源;二是要制定具體的整改措施,重點(diǎn)清理電信資源租用合同,采取切實(shí)有效措施,打擊電信資源再次轉(zhuǎn)租行為;三是做好轉(zhuǎn)租接入資源收回后用戶的善后處理工作,避免影響合法用戶的正常使用;四是要制定有關(guān)接入資源管理規(guī)章制度,將接入資源管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員;五是對(duì)擅自轉(zhuǎn)租接入資源的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,徹底杜絕接入資源層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。
5、嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為。
2010年6月30日前,基礎(chǔ)電信企業(yè)要完成手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機(jī)代收費(fèi)內(nèi)容涉黃問(wèn)題中暴露的代收費(fèi)協(xié)議規(guī)范、日常撥測(cè)、責(zé)任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié);二是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)代收費(fèi)流程,存在違規(guī)的立即停止;三是不具備代收費(fèi)有效管控手段和能力的,不得提供代收費(fèi)服務(wù)。
6、強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。
域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善管理措施,防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管。一是建立和完善域名持有者黑名單機(jī)制,將被關(guān)閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單;二是嚴(yán)格落實(shí)域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的域名注冊(cè)信息的規(guī)定,對(duì)進(jìn)行域名轉(zhuǎn)讓并提供他人使用的,必須重新注冊(cè),違反上述規(guī)定的,依法予以注銷;三是對(duì)網(wǎng)站未備案的域名不予解析(含跳轉(zhuǎn));四是在相關(guān)部門依法認(rèn)定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時(shí)要配合停止域名解析,同時(shí)暫停域名持有者的全部其它域名解析,及時(shí)上報(bào)認(rèn)定部門進(jìn)行處理,將域名持有者納入黑名單。
7、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息的核查。
為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核查,部將在2010年1月下發(fā)補(bǔ)充通知,要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請(qǐng)備案之前,要對(duì)主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件,要對(duì)網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查,并向網(wǎng)站備案所在地通信管理局提交網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)證明。各地通信管理局以此對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性進(jìn)行審查,對(duì)發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行當(dāng)面核驗(yàn)或提供虛假信息的,嚴(yán)肅處理。對(duì)已接入網(wǎng)站,基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商要在2010年9月前完成全部接入網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn),并制定詳細(xì)計(jì)劃報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局;2010年3月底之前接入服務(wù)商要完成互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的建設(shè),并實(shí)現(xiàn)與部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的連接。網(wǎng)站備案管理支撐中心要加強(qiáng)日常的網(wǎng)站備案信息核查、違法違規(guī)網(wǎng)站定位、分類統(tǒng)計(jì)、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。
8、加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)搜索業(yè)務(wù)的管理。
工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部于2010年1月底前,針對(duì)手機(jī)搜索業(yè)務(wù)完善管理要求,并重點(diǎn)督促百度、谷歌中國(guó)等搜索引擎服務(wù)商依法加強(qiáng)手機(jī)上網(wǎng)搜索服務(wù)的管理。
9、完善手機(jī)用戶信息登記工作。
基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記,逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。
10、全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度。
各相關(guān)企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度;A(chǔ)電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)推廣渠道、接入服務(wù)商、接入資源租用者和使用者,接入服務(wù)商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機(jī)網(wǎng)站、接入資源使用者,域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務(wù)的所有域名持有者。各相關(guān)企業(yè)要實(shí)行黑名單信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。
11、完善跨省協(xié)同處置機(jī)制。
各地通信管理局要加強(qiáng)網(wǎng)站屬地管理,對(duì)違法違規(guī)的接入服務(wù)商、涉黃網(wǎng)站,違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查并依法處理。要完善跨省管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行省際網(wǎng)站管理信息共享和涉黃網(wǎng)站執(zhí)法處置聯(lián)動(dòng),網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的,可以請(qǐng)接入地通信管理局予以配合,接到請(qǐng)求的通信管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限時(shí)處理完畢并將結(jié)果反饋提出請(qǐng)求的通信管理局。
12、進(jìn)一步強(qiáng)化手段建設(shè)。
健全手機(jī)網(wǎng)站未備案發(fā)現(xiàn)功能。2010年3月前,國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)的未備案手機(jī)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能和模塊。
建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測(cè)系統(tǒng)。2010年6月前,各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立手機(jī)網(wǎng)站撥測(cè)系統(tǒng),定期對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容和業(yè)務(wù)推廣渠道等進(jìn)行撥測(cè)。電信研究院要完成“電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)工程”的建設(shè),開展第三方跨網(wǎng)撥測(cè),各基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極配合,形成跨企業(yè)、跨部門聯(lián)動(dòng)撥測(cè)機(jī)制。
加快在WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法有害信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾手段試點(diǎn)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2010年1月底前,核清現(xiàn)網(wǎng)的WAP網(wǎng)關(guān)數(shù)量和分布情況,并上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前,制定出臺(tái)WAP網(wǎng)關(guān)有害信息過(guò)濾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并于。2010年6月底前指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律,完成WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾系統(tǒng)試點(diǎn)工作,原則上,2010年底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)不得再新建WAP網(wǎng)關(guān)。
完善用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存。基礎(chǔ)電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,制定全面落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存制度的工作方案并組織實(shí)施,并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時(shí)會(huì)同公安部等部門對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
本階段,基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務(wù)商、信息服務(wù)企業(yè)等的整改落實(shí)情況。各相關(guān)單位要每月上報(bào)整改情況,遇到新問(wèn)題、新情況、出臺(tái)新舉措等及時(shí)上報(bào)。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制,檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)落實(shí)整改方案。
(三)第三階段:健全機(jī)制,夯實(shí)基礎(chǔ),提升管理(2010年10月1日—2010年12月31日)
1、深化企業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。2010年12月31日前,基礎(chǔ)電信企業(yè)要提升日常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力,增強(qiáng)針對(duì)新業(yè)務(wù)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)流量、接入軌跡、協(xié)議類型等的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)功能,建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和處置。
2、完善企業(yè)資源管理平臺(tái)建設(shè)。2010年11月30日前,基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要建成接入資源企業(yè)管理平臺(tái),動(dòng)態(tài)記錄接入資源的分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓等信息,做到接入資源全面可溯源;實(shí)時(shí)記錄接入資源的持有數(shù)量及其使用、出租、轉(zhuǎn)讓等情況,對(duì)接入資源異常使用實(shí)行日常發(fā)現(xiàn)、分析和處置。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是工業(yè)和信息化部于2010年11月初,組織開展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》落實(shí)情況的專項(xiàng)督察,建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)信息安全責(zé)任日常監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦,加快立法進(jìn)度,力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
4、加強(qiáng)調(diào)查研究,提出管理措施建議
結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài),部要組織電信研究院、基礎(chǔ)電信企業(yè)等相關(guān)單位積極開展手機(jī)瀏覽器、手機(jī)搜索引擎、網(wǎng)站鏈接等問(wèn)題的研究,提出管理措施建議。基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極參與并給予支持配合。
三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
(一)工業(yè)和信息化部成立進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
組 長(zhǎng):李毅中
副組長(zhǎng):奚國(guó)華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵
成員單位:工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部電信管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員名單附后。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在專項(xiàng)打擊行動(dòng)期間,組織落實(shí)中央的各項(xiàng)要求和有關(guān)對(duì)外協(xié)調(diào)工作,研究和部署本系統(tǒng)專項(xiàng)打擊行動(dòng)的各項(xiàng)措施,并組織督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作和對(duì)外協(xié)調(diào)工作。
(三)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)打擊行動(dòng)小組,與工業(yè)和信息化部建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系機(jī)制,明確聯(lián)系人,并根據(jù)部總體部署要求積極參與并主動(dòng)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。
(四)各地通信管理局和當(dāng)?shù)馗骰A(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司共同組織專項(xiàng)打擊行動(dòng)協(xié)調(diào)工作組,負(fù)責(zé)在本地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)
全行業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義,要把社會(huì)責(zé)任放在首位,管理和發(fā)展并重,積極主動(dòng)開展工作,要讓手機(jī)成為傳播精神文明的載體,絕不能成為毒化社會(huì)風(fēng)氣的渠道。
(二)各負(fù)其責(zé),按統(tǒng)一部署抓緊實(shí)施
各地通信管理局要按照本方案要求,制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)方案,加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行督辦考核,對(duì)各類違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理,并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)一部署,執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)方案,加大對(duì)下屬企業(yè)的檢查、指導(dǎo)力度,基層企業(yè)要抓緊實(shí)施,按要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)要按照整改措施,完成各項(xiàng)工作要求。
(三)建立信息上報(bào)和情況通報(bào)制度
專項(xiàng)行動(dòng)期間,各基礎(chǔ)電信企業(yè)于第一階段的每周一、第二、三階段的每月3日前向?qū)m?xiàng)行動(dòng)辦公室上報(bào)前期工作進(jìn)展情況。各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)于每月3日前,向發(fā)證單位上報(bào)前月工作進(jìn)展情況。各地通信管理局于每月5日前向?qū)m?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。發(fā)生重大情況和問(wèn)題隨時(shí)報(bào)部。部將以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況。
(四)加強(qiáng)宣傳,形成打擊手機(jī)淫穢色情的強(qiáng)大聲勢(shì)
各單位、各部門要積極組織新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和取得的工作成果,積極宣傳電信業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,滿足廣大人民群眾信息通信需要方面的成就,展示行業(yè)良好形象。鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法網(wǎng)站和違法經(jīng)營(yíng)行為,形成全社會(huì)共同參與的打擊手機(jī)淫穢色情的良好氛圍。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí),推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展
各單位、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的督辦、指導(dǎo)工作,專項(xiàng)行動(dòng)期間,將組織檢查組,赴各地督導(dǎo)、檢查,對(duì)工作扎實(shí),成效顯著的單位和部門,及時(shí)予以表?yè)P(yáng);對(duì)重視不夠、組織不力、工作措施不落實(shí)的,予以通報(bào)批評(píng),并追究相關(guān)人員責(zé)任。
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