三網(wǎng)融合應(yīng)引入民間資本——中新網(wǎng)

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    三網(wǎng)融合應(yīng)引入民間資本
2010年03月22日 15:47 來源:通信信息報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  繼今年初,國務(wù)院在常務(wù)會議上做出加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定之后,溫總理在3月5日的政府工作報告中再次明確今年要推進三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。三網(wǎng)融合確實已是“箭在弦上”。

  從有關(guān)部委層面來看,工信部、廣電總局等均在積極行動,以在未來的融合市場發(fā)展中使自己系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)占據(jù)有利地位,其中廣電總局要求各省在今年年內(nèi)完成省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合,其最終目的是形成一個全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,作為統(tǒng)一的市場主體,參與三網(wǎng)融合。依靠組建一支龐大的“國家隊”——國有大型企業(yè)來進行市場運作是很多行業(yè)主管部門在進行行業(yè)改革時所一貫遵循的思路,廣電總局自然也不例外。最近還有消息報道,廣電總局照將優(yōu)先把互聯(lián)網(wǎng)電視的牌照發(fā)給廣電系統(tǒng)的企業(yè),民營企業(yè)拿牌照則沒有時間表,這和上述組建全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的思路從根本上是一致的,都反映了廣電總局保護部門企業(yè)利益、排斥民營資本參與三網(wǎng)融合的思想,F(xiàn)在的問題是,這樣的思路或做法還合時宜嗎?筆者對此持否定觀點。

  一方面,民營資本也應(yīng)該充分參與。

  首先,上述做法和國家近些年的國有企業(yè)改革思路是不一致的。2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中提出“放寬社會資本的投資領(lǐng)域,允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。2009年國務(wù)院通過的《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》中提出 “加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,帶動社會投資”。今年溫總理的政府工作報告中更是提到“加快推進壟斷性行業(yè)改革,推進公用事業(yè)改革,切實放寬市場準(zhǔn)入,積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境,更好地促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。我們可以看到國家對民營資本進入國有壟斷行業(yè)的態(tài)度在不斷明朗、支持力度在不斷加大。由此可以推斷,三網(wǎng)融合也不能排斥民營資本的參與,而且三網(wǎng)融合更可以為一直萎靡不振的民營經(jīng)濟提供好的市場機會和發(fā)展動力。

  其次,三網(wǎng)融合的重要基礎(chǔ)性工作就是寬帶建設(shè),而參照國外經(jīng)驗,很多國家在發(fā)展寬帶時,都是充分利用私人投資以保證寬帶市場的充分競爭。比如在澳大利亞,政府與私營企業(yè)合作新建公司,保證寬帶網(wǎng)絡(luò)的順利建設(shè)和正常運營,同時還研究制定吸引私營企業(yè)投資寬帶網(wǎng)絡(luò)的政策;在新加坡,除國家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司外,還選擇非主流的私營網(wǎng)絡(luò)運營商建設(shè)國家寬帶網(wǎng)絡(luò),以保證充分的市場競爭;在新西蘭,政府制定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公私合營政策,積極吸引私有資本投入;在韓國,最初也是通過市場競爭和私人投資的方式來發(fā)展全國的寬帶網(wǎng)絡(luò);等等。我們在推進三網(wǎng)融合時也需要充分借鑒這些國家的發(fā)展經(jīng)驗。

  最后,和民營企業(yè)相比,國有企業(yè)并不一定能夠保證高效率,且缺乏足夠的創(chuàng)新動力。從我國國有企業(yè)的多年發(fā)展實踐來看,在競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的低效率不可能得到根本性的改變;而且由于國有企業(yè)的壟斷性質(zhì),對市場需求和潛在盈利機會不敏感,往往會阻礙創(chuàng)新的步伐。三網(wǎng)融合經(jīng)過多年的漫長等待才在今年最終推出,所以更要只爭朝夕,用高效率來保證其得到盡快和有效地推廣;而且,三網(wǎng)融合尤其是其中的業(yè)務(wù)融合沒有既定的路徑可循,更需要進行不斷的探索和創(chuàng)新,這些都離不開民營資本的深度參與,民營資本可以在很大程度上彌補國有企業(yè)低效率和創(chuàng)新動力缺乏的不足。

  另一方面,推進三網(wǎng)融合不能僅依靠大企業(yè),應(yīng)保證市場主體具有足夠的靈活性。

  我們暫且不論企業(yè)性質(zhì)對推動三網(wǎng)融合的影響,僅就企業(yè)規(guī)模來說,推進三網(wǎng)融合也應(yīng)該考慮到大企業(yè)所存在的弊端,應(yīng)該使市場主體保持足夠的靈活性。

  首先,企業(yè)規(guī)模過大會產(chǎn)生“大企業(yè)病”。,所謂 “大企業(yè)病”即指企業(yè)規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)類型和管理層次增多后,可能產(chǎn)生的信息阻隔、傳遞速度衰減或內(nèi)容失真、指令執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差以及組織機構(gòu)官僚化等現(xiàn)象,大企業(yè)病會影響到企業(yè)的日常經(jīng)營甚至?xí)蛊髽I(yè)逐步走向低劣甚至衰敗。從實際情況來看,大企業(yè)都或多或少地受到過“大企業(yè)病”的困擾:比如由于大企業(yè)病的存在,電信企業(yè)用戶投訴不能得到及時有效處理,電信企業(yè)的后端網(wǎng)絡(luò)支撐不能及時響應(yīng)前端市場需求從而喪失市場機會,豐田公司不能及時處理危機和嚴(yán)格控制質(zhì)量從而被迫在全球范圍內(nèi)實施大規(guī)模的汽車召回,等等。國家級的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司也很難保證不受“大企業(yè)病”的困擾。

  其次,由于我國三網(wǎng)融合的地域差異,全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司很難制定出適合各地需要的統(tǒng)一的發(fā)展策略。我國的東中西部乃至很多省在經(jīng)濟發(fā)展、三網(wǎng)融合發(fā)展等方面存在很多差異,統(tǒng)一的三網(wǎng)融合推進策略很難在全國各地都適用,必須保證各地推進策略的靈活性和適用性,而這則需要各個省乃至各個地市級別的企業(yè)對本地市場需求的準(zhǔn)確感知。

  最后,科技的進步使很多行業(yè)的進入門檻變得越來越低,組建大企業(yè)可以獲得規(guī)模經(jīng)濟的論據(jù)越來越站不住腳。比如,隨著汽車進入電動汽車時代,生產(chǎn)電池的企業(yè)都可以生產(chǎn)汽車,造汽車將變得沒有那么神奇,大汽車企業(yè)的優(yōu)勢將逐漸喪失。而隨著三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的不斷降低,再組建大企業(yè)作為推動的市場主體也將顯得有些“浪費”。

  基于上述分析,在推進三網(wǎng)融合的市場主體選擇上,有關(guān)部門要有更廣闊的視野和更靈活的思維,決不能再是國有大企業(yè)“一枝獨秀”的局面。工信部電信規(guī)劃研究院 呂新杰

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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