隨著手機成為新興重要媒體,近年來,欺詐、色情、誘騙犯罪等垃圾短信日益增多,成為社會一大公害。業(yè)內(nèi)人士指出,當前垃圾短信有向制造傳播謠言、破壞社會穩(wěn)定等“變種”蔓延的趨勢,國家亟待加快相關立法,強化打擊合力。
隱蔽傳播污染嚴重
“本公司長期經(jīng)營各種走私車、槍支、竊聽王、放高利貸、代您復仇及偵探等業(yè)務!薄癤XX酒店招聘公關小姐,月薪三萬元,外加提成,要求五官端正、思想開放!薄伴L期代辦身份證、大學畢業(yè)證、軍官證。”……幾乎每個手機用戶都收到過這樣的垃圾短信。
中國移動山東公司交換維護工程師張琳介紹,當前垃圾短信呈現(xiàn)出行為多變、隱蔽性強、跨省跨運營商等特點,主要發(fā)送方式有手機間點對點發(fā)送、通過人工聲訊臺發(fā)送、網(wǎng)站發(fā)送和網(wǎng)上軟件發(fā)送。內(nèi)容可分為假中獎、銀行卡詐騙等欺詐類;散布淫穢、賭博、暴力等內(nèi)容或教唆犯罪類;非法銷售槍支、毒品、假鈔、假發(fā)票等銷售類。如不法服務商利用短信群發(fā)器,一小時可發(fā)送12萬條垃圾短信,令人不勝其煩。
山東移動網(wǎng)絡部兼技術部總經(jīng)理位蒞說,傳統(tǒng)方式治理垃圾短信僅靠“事后封堵”,往往是手機用戶投訴后才處理,無法事前預防。同時,對垃圾短信的話單數(shù)據(jù)、信令數(shù)據(jù)采取手工比對,準確性差,且不能自動攔截。處理一件需要二到三個部門配合,效率低下且收效甚微。
業(yè)內(nèi)專家指出,目前垃圾短信正在不斷“變種”,特別是制造傳播謠言、非法串聯(lián)上訪、煽動圍攻政府機關等擾亂社會秩序、危害公共安全的違法信息有增多趨勢,給手機短信網(wǎng)絡監(jiān)管帶來越來越大的挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新自動攔截技術手段
山東移動總經(jīng)理李秀川介紹,山東移動綜合治理垃圾短信采取疏導與堵截相結合、技術手段與人工控制相結合、端口治理與點對點治理相結合,治標更治本。其自主研發(fā)建立了覆蓋語音業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務的違規(guī)業(yè)務不良信息自動監(jiān)控系統(tǒng),通過不同信令鏈路對不同類型的垃圾短信進行監(jiān)測。
面對海量的短信信息,該系統(tǒng)打破了過去僅憑發(fā)送流量和單一關鍵字識別垃圾短信的傳統(tǒng)方法,建立智能內(nèi)容過濾機制,在國內(nèi)率先實現(xiàn)對信令信息、話單信息、用戶狀態(tài)信息的聯(lián)合診斷;通過關鍵字組合、關鍵字分級、內(nèi)容智能識別等規(guī)則,進行全面內(nèi)容過濾,大大提高了監(jiān)控準確度。對確認正在大量發(fā)送不良短信的號碼,立即停止其短信功能。
依靠這道嚴密的綠色網(wǎng)絡“防火墻”,山東移動實現(xiàn)對垃圾短信、騷擾電話等的自動監(jiān)控、自動告警、自動派單和自動攔截。2008年,累計攔截垃圾短信號碼82萬多個,全省垃圾短信號碼由原來的8720個/天,降低到目前的810個/天,垃圾短信數(shù)量較上年減少近九成。目前,該系統(tǒng)已申請了四項國家專利,并被中國移動通信集團在全國推廣。
作為垃圾短信發(fā)送產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán),如何嚴格約束SP(信息服務商)的運營,成為有效治理垃圾短信的另一關鍵環(huán)節(jié)。
據(jù)山東移動數(shù)據(jù)業(yè)務部總經(jīng)理張學植介紹,山東移動設定專人對手機上網(wǎng)業(yè)務的文字、圖片、動畫、音頻、視頻進行撥測;對涉嫌傳播淫穢、色情信息的SP,立即關停其業(yè)務;情節(jié)違法的移交公安機關及主管部門依法處理,并在至少一年內(nèi)不再受理該SP任何形式的全網(wǎng)和本地合作申請。去年以來,共對40多家違規(guī)SP予以處罰,暫停業(yè)務130多個。
為聯(lián)手打擊垃圾短信,山東移動還與其他主要運營商建立“黑名單”交換互通機制。當其中一方發(fā)現(xiàn)對方用戶向本網(wǎng)用戶發(fā)送不良信息時,可按內(nèi)部機制相應處理,將該用戶列入“黑名單”并及時通知對方。雙方網(wǎng)間“黑名單”每月至少交換一次,“黑名單”用戶號碼冷凍期為30天。
山東移動客戶服務一中心運營管理部主任尹燕梅介紹,山東移動積極拓寬不良信息舉報和社會監(jiān)督渠道,開辟10086熱線、10086999短信舉報等平臺,大力開展“綠色網(wǎng)絡監(jiān)督員”有獎舉報活動。用戶舉報非法淫穢信息,確保在48小時內(nèi)查證處理。去年以來,共處理外省垃圾短信派單6500多個,相應號碼短信功能被關閉。
為營造“綠色”手機文化,自去年以來,山東移動與山東省文明辦等單位聯(lián)合發(fā)起文明短信大賽等公益活動,廣泛征集反映社會公德、家庭美德等文明事的短信、彩信,傳播社會美德。半年時間,征集到的“紅色”短信、彩信超過十萬條,掀起一股和諧手機文化的熱潮,對“黃段子”、“黑段子”等不良信息形成有力抵制,真正讓健康向上的短信文化占領手機輿論主陣地。
加快立法形成打擊合力
目前,垃圾短信正由常見的商業(yè)欺詐、銷售違禁物品等內(nèi)容,呈現(xiàn)向制造傳播謠言、破壞社會安定等方向蔓延的趨勢。業(yè)內(nèi)專家建議,我國亟待加快相關立法,多管齊下形成打擊合力,從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤。
張學植認為,目前垃圾短信在我國法律層面的界定尚屬空白,多為部門規(guī)章籠統(tǒng)表述為含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗、垃圾廣告等內(nèi)容的短信息,但具體分類與范圍規(guī)范不統(tǒng)一,單純依靠通信運營商自我攔截,操作性不強。
有關專家建議,我國應加快垃圾短信的相關立法,明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責任,對垃圾短信的制造者、傳播者追根溯源,予以嚴厲懲處。
專家建議,通信運營商、通信管理、公安等部門應加強協(xié)調(diào)配合,建議成立治理垃圾短信通信安全聯(lián)席會議制度,定期通報信息、進行協(xié)調(diào)溝通等。同時,暢通用戶投訴、申訴、舉報受理機制,建立廣泛參與的聯(lián)動治理機制,共同加強對違法信息的治理。
李秀川認為,遏制屢禁不絕的垃圾短信,不僅要“堵”,而且要“疏”。作為一種新的廣告形式,手機廣告具有傳播快、范圍廣、主動性強等特點,受到很多企業(yè)青睞。但目前,手機廣告尚未列入工商部門日常監(jiān)測的范圍,應加強對合法手機廣告發(fā)布渠道的規(guī)范,引導短信發(fā)布市場健康發(fā)展。
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