“管與不管的模糊概念,使一些地區(qū)存在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的‘真空’。”看到本報(bào)連續(xù)兩天對(duì)代表委員呼吁修改《職業(yè)病防治法》的報(bào)道,長(zhǎng)期負(fù)責(zé)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的全國(guó)政協(xié)委員、全總副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起表示,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能中的“體制疙瘩”,是造成監(jiān)管不力甚至缺位的主要原因之一。
“不是沒(méi)有部門(mén)監(jiān)管,只是管的部門(mén)太多了。”全國(guó)政協(xié)委員谷常生直言,職業(yè)病防治中,存在執(zhí)法力量不足,甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位的狀況,原因之一就是“體制性障礙”, “‘開(kāi)胸驗(yàn)肺’事件就暴露出我國(guó)職業(yè)病防治體制之弊!
“在防治職業(yè)病的監(jiān)督管理上比較混亂,到底是監(jiān)管部門(mén)的事,還是我們的事?”全國(guó)政協(xié)委員、浙江省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)李蘭娟有點(diǎn)兒糊涂。
同樣感到很糊涂的,還有全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原副局長(zhǎng)王顯政。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)間職能界限模糊,各自為戰(zhàn)一度讓王顯政很“糾結(jié)”!霸诒O(jiān)管職業(yè)危害中最大的問(wèn)題,就是職能劃分不明確,到底該哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管?執(zhí)法主體究竟是誰(shuí)?這些在法律里都沒(méi)有明確。”
據(jù)了解,職業(yè)病防治一度由衛(wèi)生部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)。2002年實(shí)施的職業(yè)病防治法也規(guī)定了“衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”。然而,2003年11月,中編辦15號(hào)文將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)一分為二,明確安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管,治療等其他責(zé)任則留在了衛(wèi)生部門(mén)。
“這個(gè)文件發(fā)下去很長(zhǎng)時(shí)間了,但并沒(méi)有得到落實(shí),有些地方甚至都沒(méi)有動(dòng),也沒(méi)法動(dòng)!睋(jù)張鳴起介紹,《職業(yè)病防治法》和國(guó)務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等均未作相應(yīng)修改。因此,職業(yè)衛(wèi)生場(chǎng)所監(jiān)督職責(zé)的過(guò)渡工作進(jìn)展非常緩慢。
王顯政多年前就提出將治療塵肺病的盥洗費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范疇,但這條建議一直被束之高閣,只在最近得到個(gè)別省的回應(yīng),原則下發(fā)了有關(guān)文件。他承認(rèn),推不動(dòng)的原因,與有關(guān)部門(mén)間的各自為政不無(wú)關(guān)系。
谷常生說(shuō),目前安全監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察基層網(wǎng)絡(luò)尚不健全,執(zhí)法隊(duì)伍人員少力量弱,加之沒(méi)有與衛(wèi)生部門(mén)形成工作合力,缺少專(zhuān)業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),使督查效果并不明顯,“有的執(zhí)法部門(mén)檢查只能停留在聽(tīng)匯報(bào)、看材料或到事先準(zhǔn)備好的示范點(diǎn)上去‘欣賞’,這種檢查方法和監(jiān)督能力實(shí)在有待改進(jìn)。”
不過(guò),記者采訪中也了解到一個(gè)令人振奮的消息:衛(wèi)生部、安監(jiān)總局、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén),正在研究建立職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,以完善工作機(jī)制,形成部門(mén)的監(jiān)管合力。(鄭莉 王嬌萍 趙福中 車(chē)輝 徐福平)
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