編者按
隨著國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》,新一輪的衛(wèi)生改革也即將展開 。建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”乃眾望所歸。近年來,濟(jì)南在衛(wèi)生體制改革上不斷探索,取得了一定的經(jīng)驗,但離百姓的需求還有一段相當(dāng)大的距離,值得讓人在思考中回眸、瞻望 。
讓“炕頭醫(yī)”走開
“放下鋤頭摸針頭、不見處方就拿藥”,診斷、治療、拿藥一間屋,這種鄉(xiāng)醫(yī)被人稱為“炕頭醫(yī)”。“炕頭醫(yī)”所折射出來的是農(nóng)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)薄弱。調(diào)查顯示,前幾年,濟(jì)南鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)人員中專及以下學(xué)歷的占 99.4%,且長期缺乏“三基”培訓(xùn),服務(wù)技能低下。
今年初,濟(jì)南市組織有關(guān)部門,對全市 4647個行政村走訪、摸底,并依據(jù)1所村衛(wèi)生室服務(wù)人口不少于1000人,保證村民步行20— 30分鐘可到達(dá)1所村衛(wèi)生室的原則,決定在原有2892個村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,通過新建、改擴(kuò)建及完善提高的方式,重建規(guī)范村衛(wèi)生室2902個。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的衛(wèi)生室按照A、B、C三類分別給予2萬元、1.5萬元、1萬元的獎勵。今年上半年已完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)479個,市財政已發(fā)放獎勵資金870萬元。此舉在省內(nèi)開了先河。
眼下的村衛(wèi)生室怎么樣?記者在商河縣孫集鄉(xiāng)大杜家村衛(wèi)生室看到,新建的120平方米的小院干凈漂亮,診斷室、處置室、觀察室、治療室、藥房五個科室一應(yīng)俱全,窗明幾凈,制度上墻,4名醫(yī)生穿著潔白的工作服正在為群眾看病,儼然一個鄉(xiāng)村小醫(yī)院。商河縣衛(wèi)生局長呂興福介紹,大杜家村衛(wèi)生室只是該縣標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)的一個縮影,今年商河縣將按照診斷室、處置室、觀察室、治療室、藥房五室俱全、服務(wù)人口不少于2000人、服務(wù)半徑步行15分鐘的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)衛(wèi)生室158所,到目前竣工或即將竣工143所,已完成全年總計劃的90%。
像商河縣一樣,全市村級衛(wèi)生室的改造正在快速進(jìn)行中。
濟(jì)南市衛(wèi)生局局長賈堂宏告訴記者,2008年為試點階段,主要任務(wù)是對現(xiàn)有達(dá)到或基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的衛(wèi)生室進(jìn)行評估驗收,2009年—2010年為全面推進(jìn)階段,規(guī)范化建設(shè)全面展開。“炕頭醫(yī)”將逐漸消失,取而代之的是標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室和高素質(zhì)的鄉(xiāng)醫(yī)。
讓“稻草”成“舟”
有些農(nóng)民把新型農(nóng)村合作醫(yī)療比作救命的“稻草”,這對于飽受看病難煎熬的農(nóng)民們來說并不為過。
賈堂宏說:“新農(nóng)合是船,是‘救生船’,讓這條船平穩(wěn)、安全,需要我們從各個方面尋找新農(nóng)合的長效機(jī)制,讓其成為解決農(nóng)民跨過看病難的基石!
為讓“稻草”成“舟”,濟(jì)南的確下過一番苦功。平陰是全市首批試點縣,2003年11月率先開展新農(nóng)合。2004年,章丘、歷城、長清也隨之開展新農(nóng)合試點,目前,新農(nóng)合制度框架及運行機(jī)制已基本形成。將新農(nóng)合制度納入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃;在參合農(nóng)民個人籌資保持人均10元不變的情況下,各級財政對參合農(nóng)民人均補(bǔ)貼由試點初的10元,提高到60元,參合農(nóng)民人均籌資總額達(dá)到70元;實行財政專戶和“收支、管用、用撥”三分離的封閉式運作模式和基金使用、報銷補(bǔ)償情況定期公示制;部分縣(市)區(qū)實行“一卡通”式服務(wù),持卡就醫(yī)、刷卡報銷;實行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診結(jié)算即時報銷制度。
如何讓大病農(nóng)民沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)再減掉一塊?歷城區(qū)實行了參合農(nóng)民再惠政策:年參合農(nóng)民醫(yī)藥費用達(dá)到萬元以上的,按不同比例給予再次補(bǔ)償,其中,住院醫(yī)藥費1萬元至10萬元之間的,按照5%— 20%不等的比例給予補(bǔ)償;住院醫(yī)藥費10萬元以上的,補(bǔ)償30%。章丘市參合農(nóng)民醫(yī)藥費用 1001元以上部分享受大病報銷,累計有效醫(yī)藥費8 萬元封頂,大病報銷額分段累加,報銷額最高可報3.5萬元。
今年1-9月份,全市新農(nóng)合補(bǔ)償達(dá)到 229.8萬人次,受益率 71.89%,補(bǔ)償費用達(dá)1.41億元。
求解“三點一線”
采訪中,談及當(dāng)前的就醫(yī)環(huán)境,農(nóng)民們道出了三個心結(jié)——村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、縣的衛(wèi)生設(shè)施再好一點,醫(yī)生水平再高一點,花錢再少一點。
對此,賈堂宏表示,這“三點”正是政府要加力的地方,“三點”相連,形成的一條線就能解決農(nóng)民看病難。
賈堂宏坦言,目前,全市農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展不平衡,一些地方基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱,村級衛(wèi)生室發(fā)展滯后,服務(wù)能力低,農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底不牢固;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)完成后,必備設(shè)備老化快、使用周期短,需不斷更新?lián)Q代;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏,鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到基層工作的政策措施需進(jìn)一步完善;新農(nóng)合籌資水平與農(nóng)民實際醫(yī)療消費需求相比存在很大差距,長效籌資機(jī)制尚未形成。
賈堂宏還透露了求解“三點一線”的新辦法,鄉(xiāng)醫(yī)也是醫(yī)生,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理條例》,執(zhí)行農(nóng)村衛(wèi)生從業(yè)人員準(zhǔn)入制度;制定農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃,加快發(fā)展面向農(nóng)村的全科醫(yī)學(xué)教育,定向為農(nóng)村培養(yǎng)適用的全科醫(yī)學(xué)人才—— 鄉(xiāng)醫(yī)水平不愁不提高。市里加大財政投入,逐年提高籌資水平,明年參合農(nóng)民人均籌資額達(dá)到100元;另外確保農(nóng)民不吃假藥、用藥價格合理——讓農(nóng)民們花小錢看大病。城市支援農(nóng)村衛(wèi)生的互動機(jī)制將再加強(qiáng),農(nóng)村衛(wèi)生室的改造正在加速進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院的硬件建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量也在不斷提升——讓農(nóng)民能夠就近享受到城里醫(yī)院的服務(wù)。
新醫(yī)改之后,農(nóng)民的心結(jié)會一步步解開,農(nóng)民看病難的“冰山”會漸漸融化。(楊潤勤 王東)
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