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重慶出臺(tái)"醫(yī)改調(diào)研報(bào)告":醫(yī)療補(bǔ)貼直接發(fā)市民

2008年11月13日 09:37 來(lái)源:重慶晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  日前重慶市發(fā)改委出臺(tái)《重慶市醫(yī)療體制改革基本思路探討》調(diào)研報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。報(bào)告全面梳理了我市醫(yī)療體制存在的五大問(wèn)題。

  報(bào)告指出,前一階段,我國(guó)醫(yī)療體制出現(xiàn)了因改革政策不配套、改革措施滯后而帶來(lái)的一系列問(wèn)題。我市醫(yī)療體制不合理狀況具有與全國(guó)相同的共性。同時(shí),因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高,導(dǎo)致我市的醫(yī)療體制在某些方面問(wèn)題更為突出。

  市發(fā)改委建議,我市醫(yī)療體制改革的總體思路應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)結(jié)合、三項(xiàng)分離、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”的基本方向,即——

  市場(chǎng)配置資源與政府配置資源相結(jié)合;

  營(yíng)利性醫(yī)院與非營(yíng)利性醫(yī)院分離,醫(yī)與藥分離,管與辦分離;

  醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、醫(yī)保體制改革和醫(yī)藥流通體制改革相互聯(lián)動(dòng)。

  目前,這篇報(bào)告已提交市政府,作為我市醫(yī)改工作的決策參考。

  問(wèn)題1 :資金投入不足,衛(wèi)生資源總量缺乏,配置不合理

  現(xiàn)狀 優(yōu)秀醫(yī)療資源大多集中主城

  全市每千人擁有病床數(shù)量、醫(yī)師數(shù)量、護(hù)士數(shù)量三項(xiàng)主要指標(biāo)低于全國(guó)平均水平。

  全市17家三甲醫(yī)院有13家分布在渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)等主城六區(qū);全市大型醫(yī)療設(shè)備主要集中在主城區(qū)三甲醫(yī)院;全市衛(wèi)生技術(shù)人員中,63.87%的本科以上學(xué)歷人員、92.24%的碩士以上學(xué)歷人員和61%的副高以上職稱人員集中在主城區(qū)。

  對(duì)策:

  政府轉(zhuǎn)變職能分配醫(yī)療服務(wù) 加大補(bǔ)貼非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)

  控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張,減少政府直接舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量,使政府職能由投資醫(yī)院轉(zhuǎn)換到購(gòu)買和分配醫(yī)療服務(wù)上來(lái)。

  在市級(jí)層面開展惠民醫(yī)院試點(diǎn),市財(cái)政對(duì)市惠民試點(diǎn)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房維修、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

  加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和預(yù)防保健人員的在職培訓(xùn),將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全民、集體所有制的在職和退休職工全部納入社會(huì)保障體系,穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍。

  問(wèn)題2 :醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不合理,導(dǎo)致市民醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快

  現(xiàn)狀 衛(wèi)生支出增幅高過(guò)收入增幅

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“節(jié)余留用”和“分配與創(chuàng)收直接掛鉤”等內(nèi)部分配激勵(lì)政策,從機(jī)制上導(dǎo)致了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的商業(yè)化、市場(chǎng)化取向,刺激了不合理用藥、不合理檢查、不合理治療、不合理收費(fèi)等過(guò)度醫(yī)療行為。

  1997年至2003年,我市城鎮(zhèn)居民年均衛(wèi)生支出從164.19元增加到459.69元,農(nóng)村居民年人均衛(wèi)生支出從40.64元增加到89.42元,衛(wèi)生支出增幅高過(guò)居民收入增幅。全市第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示,居民應(yīng)就診而未就診率,城市為57.5%,農(nóng)村為44%;應(yīng)住院而未住院率,城市為37.9%,農(nóng)村為52.5%。城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療需求因醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)高而受到嚴(yán)重抑制。

  對(duì)策:

  單一病種費(fèi)用包干限價(jià) 出臺(tái)醫(yī)藥信息公示制度

  探索單病種費(fèi)用包干限價(jià)辦法,即不按單項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi),而實(shí)行治療某種疾病包干收費(fèi),并設(shè)定最高限價(jià),使人均門診費(fèi)用和人均住院費(fèi)用的漲幅低于城鄉(xiāng)居民人均收入增幅;出臺(tái)醫(yī)藥信息公示制度,逐季度公布市級(jí)醫(yī)院每位門診病人花費(fèi)的平均費(fèi)用、每人每天的平均住院費(fèi)用,逐年度公布二級(jí)醫(yī)院費(fèi)用信息,幫助市民合理選擇醫(yī)院就醫(yī)。

  問(wèn)題3 :管理體制改革滯后,導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管薄弱

  現(xiàn)狀 公立醫(yī)院逐利行為未有效控制

  目前醫(yī)療主管部門和醫(yī)院管辦不分,主管部門對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張、競(jìng)相購(gòu)置高精尖醫(yī)療設(shè)備等行為缺乏有效調(diào)控手段;對(duì)過(guò)度醫(yī)療行為和不規(guī)范收費(fèi)行為監(jiān)管不夠,致使公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的逐利行為未能得到有效控制,部分醫(yī)院未把經(jīng)營(yíng)收益主要用于醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。

  對(duì)策:

  主管部門與公立醫(yī)院剝離 打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制界限

  借鑒無(wú)錫市經(jīng)驗(yàn),將市屬公立醫(yī)院從原行政主管部門剝離出來(lái),成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中心,解決衛(wèi)生行政主管部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的尷尬。管理中心承擔(dān)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)管理職能,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和社會(huì)職能的履行。

  管辦分離后,衛(wèi)生行政主管部門行使行政管理職能,打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限,改變醫(yī)院管理?xiàng)l塊分割、各自為政的局面,進(jìn)行全行業(yè)、全社會(huì)管理。

  問(wèn)題4:醫(yī)療保障體制不健全,相當(dāng)部分城鄉(xiāng)居民主要靠自費(fèi)看病

  現(xiàn)狀 居民合作醫(yī)保報(bào)銷比例較低

  我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保覆蓋面窄,而城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)正在試運(yùn)行階段,合作醫(yī)保報(bào)銷比例較低,賠付最高限額也較低。醫(yī)保保障力度的不足,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

  對(duì)策:

  醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)貼直接發(fā)市民 探索定點(diǎn)醫(yī)院墊付醫(yī)藥費(fèi)

  在條件適宜的區(qū)縣,可推廣黔江區(qū)經(jīng)驗(yàn),醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)貼直接發(fā)給市民,市民憑公共衛(wèi)生服務(wù)券即可免費(fèi)享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

  繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍,逐步將各類人群納入基本醫(yī)療保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。

  確保在2010年前實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)療救助覆蓋全市40個(gè)區(qū)縣,對(duì)低保戶、五保戶、特困戶中的長(zhǎng)期臥床重病人員進(jìn)行基本醫(yī)療救助,對(duì)其他因重大疾病造成生活困難的人員給予臨時(shí)醫(yī)療救助。城市醫(yī)療救助應(yīng)探索由定點(diǎn)醫(yī)院墊付醫(yī)藥費(fèi),醫(yī)療救助基金定期與其結(jié)算的“醫(yī)前”和“醫(yī)中”救助方式。

  實(shí)行醫(yī)療服務(wù)社區(qū)首診制,遇上疑難疾病轉(zhuǎn)送大醫(yī)院,康復(fù)期可回到社區(qū)醫(yī)院治療,構(gòu)建“小病在社區(qū),大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的新型就醫(yī)格局。

  問(wèn)題5:藥品生產(chǎn)流通體制不順,藥價(jià)虛高問(wèn)題嚴(yán)重

  現(xiàn)狀1 藥品改頭換面價(jià)格暴漲

  合資、外資企業(yè)藥品定價(jià)抬高了藥品價(jià)格總體水平。如一瓶200mg×100ml的環(huán)丙沙星注射劑,市內(nèi)某大型藥品企業(yè)定價(jià)7元,而有的外資藥廠定價(jià)高達(dá)84.6元。

  生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)成本,導(dǎo)致部分經(jīng)政府價(jià)格主管部門審定的價(jià)格或制定的最高限價(jià),明顯高于市場(chǎng)成交價(jià)。如1瓶阿司匹林腸溶片(25mg×100片),政府最高限價(jià)為6.2元,電子商務(wù)交易平臺(tái)交易撮合平均中標(biāo)價(jià)為0.98元,僅是政府最高限價(jià)的15.8%。

  藥企往往采取改變藥品名稱,改換劑型、規(guī)格、包裝等手段頻頻申報(bào)所謂“新藥”而提高價(jià)格。如西米替丁注射液(2ml:2mg/支)零售價(jià)格為3元,改變劑型后更名為西米替丁A晶型注射液(2ml:2mg/支),零售價(jià)格變?yōu)?6.8元,價(jià)格上漲了4.6倍。

  現(xiàn)狀2 集中招標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)超出廠價(jià)

  藥廠越來(lái)越依靠虛高定價(jià)、回扣、提成等商業(yè)行為占領(lǐng)市場(chǎng)。企業(yè)將平價(jià)普通藥品主要銷往零售藥店,新特藥品和合資、外資藥品則主銷醫(yī)療機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益。

  藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院要經(jīng)過(guò)6—9個(gè)流通環(huán)節(jié),其間隱性交易多、商業(yè)賄賂屢禁不止,額外費(fèi)用抬高了藥品價(jià)格。

  醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購(gòu)效果不理想,如山西某制藥公司生產(chǎn)的祖師麻注射液(10ml×10支),出廠價(jià)為1.65元,批發(fā)價(jià)為2元—2.1元,中標(biāo)價(jià)卻高達(dá)93元。

  對(duì)策 :

  利潤(rùn)不超15%原則定藥價(jià) 處方不得使用藥物商品名

  逐步建立藥品成本監(jiān)審機(jī)制,以此杜絕企業(yè)虛報(bào)藥品成本,并堵上企業(yè)變換劑型、規(guī)格、包裝變相漲價(jià)的漏洞。

  根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平及時(shí)調(diào)整政府定價(jià)藥品最高零售限價(jià);建議縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)以利潤(rùn)不超過(guò)15%原則確定藥價(jià),實(shí)際采購(gòu)價(jià)高于500元的,最高加價(jià)額一律不得超過(guò)75元。

  建立區(qū)域性藥品配送中心和覆蓋城鄉(xiāng)的藥品銷售網(wǎng)絡(luò),建成“低成本、少環(huán)節(jié)、廣覆蓋”的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

  推行醫(yī)院集中上網(wǎng)限競(jìng)價(jià)采購(gòu),將所有通過(guò)審查的藥品,按一定規(guī)則確定最高銷售價(jià)格,交易雙方在政府提供的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

  醫(yī)院開具的處方將不再使用五花八門的藥物商品名,而采用通用名,并逐步允許醫(yī)院處方外流,患者可憑藥品通用名到各醫(yī)院、藥店購(gòu)藥。

  建立參與藥品流通全過(guò)程所有交易者的信用檔案,促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域形成重信用、講道德的良好行風(fēng)。(王中亮)

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