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　　【核心提示】

　　11月20日下午，一條最新消息占據(jù)了國家發(fā)改委網(wǎng)站首頁的頭條，雖然只有短短百字，但消息內(nèi)容卻令人關(guān)注。消息稱：近日國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門召開座談會(huì)，就完善成品油機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格、實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取各部門意見。這條消息的刊登，令河北冀華律師事務(wù)所的甄玉波和郝際廣律師異常興奮，因?yàn)榫驮趦商烨埃�他們就調(diào)整成品油價(jià)格的問題，曾上書發(fā)改委。

　　【新聞事件】

　　為調(diào)整成品油價(jià)格

　　律師上書發(fā)改委

　　11月18日中午1點(diǎn)09分，河北冀華律師事務(wù)所律師甄玉波在兩份特快專遞的封面上填完最后一筆后，心情略顯復(fù)雜。他和自己的同事郝際廣在事后向記者坦承：這份申請(qǐng)書的起草，二人非常慎重。他們?cè)诓殚喠舜罅肯嚓P(guān)資料后，在11月17日的晚上通過論證，最終成稿。

　　這是一份“關(guān)于應(yīng)立即調(diào)整成品油價(jià)格”的申請(qǐng)，兩位律師在當(dāng)日以特快專遞的形式投遞到了國家發(fā)改委，并詳細(xì)注明了專遞接收人：國家發(fā)改委主任張平和發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶。

　　“申請(qǐng)書共提出了兩點(diǎn)申請(qǐng)，第一是請(qǐng)求發(fā)改委立即作出調(diào)整成品油價(jià)格的決定，并予以公告。第二是對(duì)中石油、中石化等處于壟斷地位的成品油經(jīng)營者是否構(gòu)成濫用市場支配地位及以不公平高價(jià)銷售商品的違法行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并向社會(huì)公布�！痹�11月20日，甄玉波律師在接受記者采訪時(shí)說。同時(shí)，他告訴記者，19日上午這兩份特快專遞已經(jīng)被國家發(fā)改委簽收。

　　在這份1700字的申請(qǐng)書中，甄、郝兩位律師提出，我國在2007年1月起正式采用“原油加成本”成品油定價(jià)體系后，汽、柴油零售價(jià)格實(shí)行中央政府指導(dǎo)價(jià)，由國家發(fā)改委制定基準(zhǔn)價(jià)，石油、石化和社會(huì)加油站可在上下8%的幅度內(nèi)自主確定具體零售價(jià)格。自2008年2年以來，由于國際油價(jià)大幅提升，國家發(fā)改委在今年6月20日發(fā)出了全國上調(diào)油價(jià)的通知。然而進(jìn)入今年10月中旬后，國際原油結(jié)算價(jià)已經(jīng)下調(diào)。各國油價(jià)跟隨國際形勢已經(jīng)迅速做出調(diào)整，但目前，國內(nèi)油價(jià)仍然居高不下。處于壟斷地位的中石油、中石化等成品油經(jīng)營者，客觀上正在實(shí)施利用其市場支配地位實(shí)施不公平的高價(jià)銷售商品的行為。

　　無獨(dú)有偶，據(jù)19日《北京晚報(bào)》消息，來自北京京都律師事務(wù)所的律師于德華同樣上書國家發(fā)改委，建議發(fā)改委降低國內(nèi)成品油價(jià)格，該律師認(rèn)為，如果政府有下調(diào)國內(nèi)成品油的意愿，可以先實(shí)行開征燃油稅。在燃油稅開征后，再降低成品油零售價(jià)。

　　具有戲劇性的是，就在京冀兩地律師均就調(diào)整成品油價(jià)格問題，相繼向國家發(fā)改委發(fā)出申請(qǐng)的時(shí)候，僅相隔一日，國家發(fā)改委就發(fā)布了將調(diào)整成品油價(jià)格和實(shí)施燃油稅費(fèi)改革的消息。

　　【對(duì)話】

　　“發(fā)改委反應(yīng)很快，在意料之中”

　　據(jù)記者了解，郝際廣律師曾在2007年就國內(nèi)各大方便面廠家串通漲價(jià)，涉嫌價(jià)格違法，曾上書國家發(fā)改委等部門。在有關(guān)部門調(diào)查后，認(rèn)定操縱市場價(jià)格行為存在，郝際廣當(dāng)年也得到了發(fā)改委價(jià)檢司獎(jiǎng)勵(lì)。

　　這次“聯(lián)名”上書，向國家發(fā)改委發(fā)出調(diào)整成品油價(jià)格的呼聲，是出于何種考慮；對(duì)于國家發(fā)改委即將調(diào)整成品油價(jià)格又是何種看法？昨日，記者就此對(duì)郝際廣和甄玉波進(jìn)行了采訪。

　　記者：當(dāng)看到國家發(fā)改委的網(wǎng)站上，刊登即將調(diào)整成品油價(jià)格的消息后，你們當(dāng)時(shí)是一種什么心情？

　　甄玉波：我們看到這條消息以后非常興奮。從去年方便面廠家串通漲價(jià)，我們的郝際廣律師也曾就此向國家發(fā)改委反映情況，請(qǐng)求有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)時(shí)發(fā)改委就很快有了反饋。應(yīng)該說，我們國家發(fā)改委還是很充分尊重律師的意見，很尊重來自我們民間的呼聲的。對(duì)此，我們很滿意。但下一步，我們認(rèn)為還是應(yīng)該盡快落實(shí)。

　　記者：你們當(dāng)初發(fā)出申請(qǐng)的時(shí)候，想到發(fā)改委會(huì)在短時(shí)間內(nèi)就成品油價(jià)格要作出調(diào)整了嗎？

　　甄玉波：應(yīng)該說是在意料之中，因?yàn)橥ㄟ^上一次(指方便面漲價(jià)一事)的經(jīng)驗(yàn)就能感覺到。上一次在發(fā)改委接到申請(qǐng)后，隔了一天就在官方網(wǎng)站上有了反饋消息。

　　記者：發(fā)改委是19日接到你們的申請(qǐng)書的，20日，就對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整召開有關(guān)部門座談會(huì)，你們感覺這是否是你們的申請(qǐng)書產(chǎn)生了作用？

　　甄玉波：我感覺這兩者是有關(guān)系的，但不是促使發(fā)改委即將調(diào)整價(jià)格的唯一因素。畢竟有很多媒體和很多網(wǎng)友對(duì)此都發(fā)出了很多聲音。

　　而我們作為一名律師，應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)責(zé)任感。面對(duì)壟斷行業(yè)，廣大消費(fèi)者處于弱勢地位，而律師可以發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，通過法律途徑為一個(gè)群體反映問題，我認(rèn)為律師代表一種社會(huì)力量。

　　郝際廣：油價(jià)和各種商品價(jià)格聯(lián)系密切，律師采取申請(qǐng)的形式，要求有關(guān)部門依法作為，也是一種比較適當(dāng)?shù)姆�律途徑�?/p>

　　記者：為什么說這是一種比較適當(dāng)?shù)姆�律途徑�?/p>

　　甄玉波：根據(jù)《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》中的第13條：政府鼓勵(lì)、支持、保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)價(jià)格壟斷行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，所以這也是賦予我們的一種權(quán)利。我們通過遞交申請(qǐng)書的形式，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法積極作為，可以使問題得到有關(guān)部門的重視，能夠盡快解決問題。

　　記者：你們覺得發(fā)改委并沒有及時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格的原因是什么？

　　甄玉波：有可能調(diào)整成品油價(jià)格會(huì)涉及一些細(xì)節(jié)，也有可能是想把調(diào)整成品油價(jià)格和實(shí)施燃油稅費(fèi)改革統(tǒng)一進(jìn)行吧。但我覺得這兩者之間是不矛盾的，你可以隨國際成品油的價(jià)格，靈活調(diào)整自己國內(nèi)的油價(jià)，即使是征燃油稅的話，也可以再上漲油價(jià)。

　　記者：在申請(qǐng)中，你們認(rèn)為中石油和中石化涉嫌不公平銷售行為，這如何理解？

　　甄玉波：成品油的指導(dǎo)價(jià)格是由國家發(fā)改委制定的，但作為中石油和中石化這樣的企業(yè)可在上下8%的幅度內(nèi)自主確定具體零售價(jià)格。但在國際油價(jià)下降的大趨勢下，處于壟斷地位的中石油、中石化等成品油經(jīng)營者現(xiàn)既不提出下調(diào)申請(qǐng)也不主動(dòng)在浮動(dòng)幅度內(nèi)下調(diào)價(jià)格，必然導(dǎo)致其以不公平高價(jià)銷售商品這一客觀事實(shí)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致廣大成品油消費(fèi)者的利益受損，而處于壟斷地位的經(jīng)營者獲得不合理的暴利，客觀上其確有濫用市場支配地位之嫌。而與此相對(duì)應(yīng)的是部分民營加油站卻已經(jīng)自主降價(jià)。

　　記者：網(wǎng)上有這樣一種說法，之所以中石油和中石化沒有降價(jià)，是因?yàn)閮纱笃髽I(yè)的庫存量很大，在國際油價(jià)上升期間，高價(jià)原油多，成本增加。

　　郝際廣：這種理由應(yīng)該說是站不住腳的。雖說兩家企業(yè)庫存量大，高價(jià)進(jìn)口了大量原油，但是這種進(jìn)口是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，價(jià)位高和價(jià)位低的時(shí)候都在進(jìn)口。

　　記者：能否對(duì)實(shí)施燃油稅費(fèi)改革談一些個(gè)人看法？

　　甄玉波：應(yīng)該說這項(xiàng)改革是醞釀了很長的一段時(shí)間，但費(fèi)改稅是一種大勢所趨，個(gè)人認(rèn)為可能在征收燃油稅后，部分費(fèi)用還在存在，這樣養(yǎng)車的成本可能就會(huì)增加，但改革是一個(gè)過程，它需要時(shí)間，我相信會(huì)逐步完善。