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- 海南旅游策:暗藏拉動地方經(jīng)濟和藏富于民的深意
對于普通的國內(nèi)游客來說，海南國際旅游島可能更意味著免稅商品，而對地方來說，意味的可能是經(jīng)濟數(shù)據(jù)
本刊記者／楊正蓮 王辛莉(發(fā)自海南)
“那我以后購物是不是可以不去香港，直接去海南了？能不能這么說？” 海南國際旅游島的整體計劃，對普通消費者和度假旅游者而言，可能意味著免稅商品和更具特色的旅游體驗，但是對于海南地方來說，則暗藏拉動地方經(jīng)濟增長和藏富于民的深意。
免稅，免稅？
海南國際旅游島建設(shè)已經(jīng)獲批，境內(nèi)游客或?qū)⒃诤Ｄ厦舛愘徫��！罢嬲龑嗣舛惖�，全世界也不多�！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展委員會副主任陳耀告訴《中國新聞周刊》。
中國政府網(wǎng)1月4日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)稱，海南應(yīng)建設(shè)和經(jīng)營好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心。
2008年3月，國務(wù)院辦公廳就海南申請設(shè)立國際旅游島問題正式函復(fù)海南省政府時，同意海南在�？凇⑷齺�、瓊海、萬寧四市開辦4家市內(nèi)免稅店，而海南首家市內(nèi)免稅店已經(jīng)于2009年9月1日在三亞開業(yè)。
與海南已經(jīng)擁有的四個傳統(tǒng)機場免稅店相比，首家開業(yè)的市內(nèi)免稅店銷售對象依然是境外游客，購物時必須出示護照和機票，他們在免稅商店購物要比市內(nèi)百貨公司便宜10%到40%。
對于此前備受關(guān)注的國人免稅購物政策，《意見》稱，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。
《中國新聞周刊》獲悉，海南曾經(jīng)提出的離島免稅政策中，與此前僅限于境外游客不同，國人也可以在海南市內(nèi)免稅商店購物，只是需要限次、限量購買，并希望由過去“店內(nèi)購物、口岸提貨”的繁瑣方式，改變?yōu)椤暗陜?nèi)付款提貨、離島驗放”。
免稅政策被公認(rèn)為執(zhí)行度強，并最有可能拉動海南經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)中免公司測算，實施離島旅游免稅購物政策后，僅在三亞一地，將直接吸引投資約3億元，免稅店年銷售額將達(dá)2.5億元，上繳各項稅收2700億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造400個直接就業(yè)機會，帶動游客增6%～10%，促進游客人均消費增15%～18%。
海南省省長羅保銘在2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上表示，這次中央賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有�！耙M成專門工作班子，以一天也不耽誤的進取精神與國家各有關(guān)部門聯(lián)手，將購物免退稅政策變成游客來海南購物的實惠�！�
不過，在海南省委黨校副校長廖遜看來，免稅政策只對高收入人群有用，對中低收入者沒有意義�！爸袊枪I(yè)產(chǎn)品的世界工廠，世界上的許多廉價商品都來自中國，發(fā)展旅游免稅并不是必不可少的。”他說。
建設(shè)國際旅游島是否意味著，海南也將遵照國際慣例開放博彩業(yè)？盡管坊間猜測頗多，但《中國新聞周刊》接觸到的多位海南政府官員均對此予以否認(rèn)�！安豢赡苡胁┎蕵I(yè)，老想著賭老想著黃，有什么好處�！� 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福的回答斬釘截鐵。《意見》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
對于海南旅游業(yè)而言，正如海南地方政府近年來不斷呼吁的那樣，海南國際旅游島的確在開放政策方面有新的突破�！兑庖姟贩Q，在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機構(gòu)。
海南省委黨校副校長廖遜接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，開放做得很漂亮，“這些國家的選擇非常有針對性，或嚴(yán)寒的歐洲，或是沙漠、 中亞等地區(qū)�！�
“單靠旅游是不行的”
海南旅游業(yè)發(fā)展料將迎來重要歷史機遇，但是對于海南來說，海南國際旅游島建設(shè)更具藏富于民的深意。
《意見》為海南國際旅游島建設(shè)定下的目標(biāo)是，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成亞洲一流、世界著名的海島休閑度假旅游勝地。那時，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。
目前，海南旅游業(yè)增加值在國民經(jīng)濟總量中的比重是6.3%，高于全國水平的4%，但與上述目標(biāo)相比，差距甚遠(yuǎn)。為提升海南旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，海南將從旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游社、導(dǎo)游、購物以及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證。同時，在旅游產(chǎn)品體系里面，西沙旅游和高爾夫旅游都在政策支持之列，境外郵輪公司也被允許在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)。
“與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，就要按照國際標(biāo)準(zhǔn)收費，享受到的是海南島的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。”海南省旅游發(fā)展委員會副主任陳耀告訴《中國新聞周刊》：“我們要在內(nèi)容上、品牌上，立足于海南島打造東方的、中國的、海南島的、民族的文化，具體產(chǎn)品要個性化�！�
據(jù)海南省委書記衛(wèi)留成2009年底在海南省經(jīng)濟工作會議上透露，將利用中央給予海南省國際旅游島建設(shè)的專項資金，新建旅游開發(fā)投資公司，以此為投融資平臺，推動重大旅游設(shè)施項目建設(shè)。
海南的期望是，通過旅游業(yè)這個抓手帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在國務(wù)院批復(fù)的《意見》中，被提及的與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括文化體育及會展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)�！敖�(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)最終要占重要的比重。”林回福說。
“發(fā)展旅游的根本目的是當(dāng)?shù)厝嗣裰赂唬l(fā)展經(jīng)濟。”陳耀認(rèn)為：“為游客提供一流的服務(wù)是我們努力的目標(biāo)，但是為當(dāng)?shù)厝嗣穹⻊?wù)是我們的最終目標(biāo)，我們所有的旅游規(guī)劃都要兼顧游客和當(dāng)?shù)乩习傩盏睦�。�?/p>
早在2008年9月27日，在全國政協(xié)海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研情況溝通會上，海南省委書記衛(wèi)留成就曾經(jīng)表示：“原來說旅游業(yè)富民不富財政，就是所謂的‘旺丁不旺財’，現(xiàn)在工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)旺財，就希望旅游業(yè)好好旺旺丁，讓老百姓富裕起來�！�
《意見》預(yù)期，到2020年，全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量“達(dá)到國內(nèi)先進水平”�！懊磕晷略鲐斄Φ�50%以上都將用于民生。” 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》：“文明程度和開放程度有長足的提升，經(jīng)濟社會有長足的進步，人民生活殷實，要做到這一點，單靠旅游是不行的，科技和新興工業(yè)方面也要有長足的發(fā)展�！�
“也就是要從旅游業(yè)切入，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展�！� 海南省人民政府省長助理、海南省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠(yuǎn)在接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“要跳出旅游看旅游，形成全省大旅游的觀念和大旅游產(chǎn)業(yè)�！�
海南省委書記衛(wèi)留成在2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上表示，強調(diào)以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，并不是說只發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。“要在突出以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的同時，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、新型制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做大做實我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！彼f。
在海南省委黨校副校長廖遜看來，強調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)同步發(fā)展非常明智。“發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造物質(zhì)財富是一個地區(qū)發(fā)展最根本的途徑，海南是一個八百多萬人口的省份，不是一個幾十萬人口的小地方，不發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)是帶動不起全省的經(jīng)濟、社會發(fā)展的�！痹诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時，他用了一個形象的比喻：“女兒再漂亮也要自食其力，嫁得好不如干得好�！�
“最核心的東西就是保護環(huán)境，但是這樣做的難度有點大�！绷只馗８嬖V《中國新聞周刊》：“這就涉及到一系列的政策問題、項目問題，不給政策就很難發(fā)展經(jīng)濟�！�
在國務(wù)院批復(fù)的《意見》中，國務(wù)院有關(guān)部門將在政策規(guī)定、資金安排和項目布局等方面給予特殊傾斜。其中，政策支持將體現(xiàn)在投融資政策、財稅政策、開放政策和土地政策等相關(guān)方面。
“我們要突出重點抓住關(guān)鍵，扎實抓好享受西部開發(fā)政策、免稅購物政策、投資政策、開放政策等這些重大的政策安排，要盡快研究制定配套措施，盡早付諸實施�！痹�2009年底海南省經(jīng)濟工作會議上，海南省委書記衛(wèi)留成在部署來年工作重點時指出，推進國際旅游島建設(shè)，是2010年全省的一項中心任務(wù)，“要爭取在較短時間內(nèi)讓全省人民看到現(xiàn)實成果，讓全國人民和廣大游客感受到實實在在的變化，感受到海南國際旅游島建設(shè)邁出了實實在在的步子�！�
衛(wèi)留成所說的西部開發(fā)政策是指，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策，將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份，這在中國政府網(wǎng)1月4日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中得到確認(rèn)。
“這對海南是一個很大利好。”廖遜告訴《中國新聞周刊》：“海南屬于東部省份，但其經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)中部地區(qū)，而工業(yè)化程度只好于西部的西藏，因此海南應(yīng)該享受西部政策�！�
“我們現(xiàn)在一定要去掉不靠勞動而僅僅靠政策就致富的心理，實際上過去我們也有很多優(yōu)惠政策，好像有了政策海南就好了，不是這樣的，更重要的是我們要有奮斗目標(biāo)。”林回福接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為：“海南要成為一個美麗的、向世人展示美好形象的島嶼，靠的是勞動和智慧。否則，就成國際忽悠島了。”
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