幼兒占普教人數(shù)的9.5% 教育經(jīng)費(fèi)投入只占1.2%
從教育的最高行政主管部門——教育部來(lái)講,幼兒處是基礎(chǔ)教育司中最小的一個(gè)部門,小到只有一個(gè)人。
這樣,全國(guó)各省市自治區(qū)的教育部門,除了北京、天津教委設(shè)有幼教處外,其他基本上只有一兩個(gè)人在兼職管理幼教。而據(jù)了解,上個(gè)世紀(jì)90年代中期,全國(guó)20多個(gè)省市都設(shè)有幼教處。
“可能主要精力都放在基礎(chǔ)教育上了,使幼教管理薄弱,不到位。”一位從事幼教研究的人員這樣評(píng)價(jià)這種管理現(xiàn)狀。
更為重要的是我國(guó)學(xué)前教育階段的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要(2007)》公告,每10萬(wàn)人口中各級(jí)學(xué)校的平均在校人數(shù),2000年時(shí)高校是723人,幼兒園是1782人,到了2006年,高校增長(zhǎng)為1816人,而幼兒園人數(shù)則減少為1731人。
從非義務(wù)教育投入來(lái)看,高等教育的投入不斷增加?墒钦颊麄(gè)受普通教育人數(shù)9.5%左右的幼兒,得到的教育財(cái)政投入每年只有100億多一點(diǎn),只占整個(gè)教育投入的1.2%~1.3%,年生均經(jīng)費(fèi)僅為284元。
這種國(guó)家層面管理體制和投入不足的問(wèn)題,使各級(jí)政府也相應(yīng)地減少了對(duì)幼兒教育的投入。中央教科所一篇多人署名的《破解“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題,促進(jìn)教育公平發(fā)展》的文章中提及,與國(guó)際上早期教育經(jīng)費(fèi)占公共教育總經(jīng)費(fèi)的比例相比,我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占比例過(guò)低。
文章舉例說(shuō),巴西為5.1%,墨西哥為8.9%,泰國(guó)為16.4%,新西蘭為4.2%。我國(guó)幼兒教育多年來(lái)不僅投入過(guò)少,而且有限的資金中有70%用于極少數(shù)示范幼兒園。農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通公辦幼兒園長(zhǎng)期享受不到政府的經(jīng)費(fèi)資助。
“幼兒教育應(yīng)是普及性教育。無(wú)論從兒童發(fā)展的啟蒙教育,還是對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度以及成人后對(duì)社會(huì)的親合力來(lái)看,都是一個(gè)基礎(chǔ)階段,對(duì)一個(gè)人的一生具有重大影響。”該文作者同時(shí)說(shuō),在美國(guó)次貸引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,歐洲某國(guó)最近依然宣布增加對(duì)幼兒教育的投入,由此可見在世界范圍內(nèi),各國(guó)對(duì)學(xué)前教育都是相當(dāng)重視的。
學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足 少數(shù)公辦園卻是超豪華
財(cái)政對(duì)于學(xué)前教育投入過(guò)少,使得多數(shù)公辦園的日子舉步為艱,其中最突出的問(wèn)題是教師嚴(yán)重缺編。
一位省級(jí)教委幼教負(fù)責(zé)人告訴記者,2002年出臺(tái)教師編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí),沒(méi)有同時(shí)出臺(tái)幼兒園教師的編制標(biāo)準(zhǔn),于是許多地方誤以為幼兒園教師編制是要占用小學(xué)編制的,造成幼兒園教師編制的大量縮編。
東部一個(gè)省份的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,在前幾年被取消了公辦教師編制后,一開始鎮(zhèn)政府每月補(bǔ)助每名老師300元。但是農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有額外的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,于是對(duì)幼兒園的補(bǔ)助也消失了。之后,該幼兒園靠每個(gè)孩子每月多收取20元維持教師工資,很快就倒閉了。
重慶曾對(duì)63家公辦幼兒園做過(guò)調(diào)查,40%缺編。
西部一個(gè)省會(huì)城市的省委機(jī)關(guān)幼兒園,曾經(jīng)有61名教師。由于自然減員,不再增加編制,現(xiàn)在只有21人有公辦教師身份。幼兒園擴(kuò)招教師需求量增大,無(wú)奈只能靠聘用教師。聘用教師就涉及到教師的工資問(wèn)題,最后的解決辦法只能是依靠幼兒園自行開設(shè)的許多項(xiàng)目:藝術(shù)課外班、蒙氐教學(xué)法。
而這僅有的一點(diǎn)財(cái)政投入,又主要集中在了少數(shù)示范園。據(jù)調(diào)查,海南省所有公辦園中,只有兩三家是全額事業(yè)撥款。記者曾經(jīng)采訪過(guò)北京一家有名的示范公辦園,進(jìn)入其中,無(wú)論是操場(chǎng)、樓道,還是班級(jí)教室,中英文對(duì)比的卡通貼畫、小橋流水的盆景造型、轉(zhuǎn)角處巧妙設(shè)計(jì)的防碰護(hù)欄,感覺每個(gè)細(xì)節(jié)都在精雕細(xì)刻。而幾公里之外的一棟50多年的老筒子樓里,順著窄小、昏暗的樓梯,上到二層,十來(lái)個(gè)房間就是一個(gè)幼兒園,操場(chǎng)就在居民樓的頂上。
正像幾位教育界人士同時(shí)指出的那樣:“幼兒教育兩極分化嚴(yán)重,幼兒園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與幼兒教育資源分布極度不均衡的問(wèn)題并存。這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響到幼兒教育的發(fā)展!
改制園處境尷尬只能在夾縫中求生存
公辦園有苦衷,改制園也面臨種種困難。
北京朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋路上的一家幼兒園是企業(yè)改制園,因?yàn)橛布O(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定、收費(fèi)較合理,在周圍的幼兒園中,也屬于較難進(jìn)的?墒羌幢阏猩渥,每個(gè)孩子每月1000多元的收費(fèi)仍無(wú)法保證給予教師充足的工資,一名教齡20多年、有一級(jí)教師證的老師,月收入扣除三險(xiǎn)一金后,只有1400多元,這個(gè)收入水平在北京明顯偏低。
提起與公辦園、民辦園的差別,園長(zhǎng)就感覺非常委屈:“公辦園有財(cái)政投入,民辦園、私立園可以借各種名目高收費(fèi),但是我們總認(rèn)為還是要延續(xù)幾十年的傳統(tǒng),以質(zhì)量服人,收費(fèi)不能過(guò)高,這使得我們生存得很困難。”而與這家幼兒園相鄰的同樣一家過(guò)去由企業(yè)辦園的幼兒園,因?yàn)槌邪o了私人,每月收費(fèi)高達(dá)1700元。
據(jù)中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教育學(xué)院馮曉霞教授介紹,企業(yè)園是我國(guó)在上世紀(jì)50年代為解決大量雙職工家庭的實(shí)際問(wèn)題,由企事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)等機(jī)構(gòu)辦起來(lái)的內(nèi)部幼兒園。
在我國(guó)上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)候,這些幼兒園大量被原有“母體”剝離出來(lái),少數(shù)歸到教育部門,大量成為改制園,面向社會(huì)招生,自負(fù)贏虧。有的因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,慢慢消失了。
“這種情況,在北京非常突出,因?yàn)楸本┑牟筷?duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校較多。與此形成對(duì)照的是上海。上個(gè)世紀(jì)50年代,上海新建的許多幼兒園就開在社區(qū),面向社會(huì)!瘪T曉霞說(shuō),目前上海的情況最好,公辦園基本上能解決所有幼兒的入園問(wèn)題。
“其實(shí),原來(lái)企事業(yè)機(jī)關(guān)辦園的時(shí)候,國(guó)家對(duì)這些幼兒園進(jìn)行了‘隱形’的投入。因?yàn)閷?duì)于幼兒園教師工資、日常開支,企業(yè)都是采用稅前預(yù)留的方式,并作為職工福利計(jì)入成本。但是,改制后,這些幼兒園完全走向市場(chǎng),國(guó)家等于停止了過(guò)去的間接投入!遍L(zhǎng)期從事學(xué)前教育研究的馮曉霞說(shuō)。
政府加大學(xué)前教育投入刻不容緩
鑒于我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)狀,政府應(yīng)該加大對(duì)學(xué)前教育的投入,已成為我國(guó)絕大多數(shù)教育工作者的共識(shí)。
馮曉霞教授認(rèn)為,19世紀(jì)中葉以前,幼兒教育一直是私人行為,但在20世紀(jì)逐漸發(fā)展成為社會(huì)的責(zé)任。國(guó)家介入幼兒教育成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。
她向記者介紹了世界上不同國(guó)家介入幼兒教育的不同類型。比如,歐洲經(jīng)合組織國(guó)家(OECD)主要是通過(guò)公共財(cái)政來(lái)支持幼兒教育。其中一些國(guó)家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何,幼兒教育均是免費(fèi)的;另外一些國(guó)家則是采用國(guó)家財(cái)政支持和根據(jù)父母收入交費(fèi)并行的方式,父母所支付的部分一般不高于費(fèi)用的30%。
還有一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然沒(méi)有像OECD國(guó)家那樣管理,但也通過(guò)多種支持方式承擔(dān)起政府對(duì)幼兒教育的責(zé)任。包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家和地區(qū),學(xué)前教育一年由政府買單。我國(guó)澳門特區(qū)已從2006年開始將免費(fèi)教育下延至學(xué)前教育1~2年。
值得一提的是,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前正在推廣學(xué)前義務(wù)教育券,通過(guò)孩子補(bǔ)貼到所在的私立幼兒園。這種做法既補(bǔ)貼了幼兒家庭,又補(bǔ)貼了原來(lái)沒(méi)有政府投入的私立幼兒園,同時(shí)也使原來(lái)一直取締不了的非法幼兒園沒(méi)有市場(chǎng)。
除了以上這些政府投入的積極政策,還有的國(guó)家專項(xiàng)撥款對(duì)弱勢(shì)幼兒進(jìn)行早期補(bǔ)償教育。如美國(guó)的提前開端計(jì)劃和英國(guó)的確保開端計(jì)劃等。馮曉霞介紹說(shuō),大量研究表明,幼兒教育的受益者除了兒童個(gè)人、家庭之外,更主要的還是國(guó)家。
總結(jié)同類研究的成果,2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、芝加哥大學(xué)的James Heckman教授在“促進(jìn)人力資本的政策”一文中指出,其他條件相同的情況下,在幼兒時(shí)期對(duì)一個(gè)人投資1美金,將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大。最佳的投資政策是:兒童年齡越小,投入資金越多,并且隨其成長(zhǎng)過(guò)程而不斷追加。
OECD曾在某一年的教育政策分析中指出,“幼兒教育是終身學(xué)習(xí)的第一筆投資,是一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助”。獲益者不僅是兒童個(gè)人及其家庭,也是整個(gè)社會(huì)。因此,幼兒教育具有公益性,是一項(xiàng)“社會(huì)公共福利事業(yè)”,國(guó)家財(cái)政給予支持是理所當(dāng)然的。
依據(jù)這些國(guó)內(nèi)外成功的學(xué)前教育政策,教育專家提出建議:政府應(yīng)該切實(shí)加大學(xué)前教育投入,盡快制定幼兒園收費(fèi)管理辦法。作為單位福利的企事業(yè)幼兒園從單位剝離出來(lái)之后,應(yīng)該轉(zhuǎn)為社會(huì)福利,國(guó)家在建立公共財(cái)政體系時(shí),應(yīng)在社會(huì)福利系統(tǒng)中考慮用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浼尤搿A硗,要?yōu)先在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及社會(huì)處境不利人群集中的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年義務(wù)教育,待條件具備后逐漸擴(kuò)大至全體兒童。(李新玲)
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