連日來,有關(guān)“二胎政策”的兩則新聞將二胎生育問題推上風(fēng)口浪尖。先是江西出臺計(jì)劃生育配套文件,稱有特殊情況的夫妻可申請生育二胎,此政策引發(fā)人們爭議,被質(zhì)疑有“權(quán)力尋租”之嫌。接下來,廣東計(jì)生委負(fù)責(zé)人又針對赴港生育問題明確表示:廣東城鎮(zhèn)居民赴港生二胎算超生。
這兩條政策出臺的背景是:“一個寶寶太孤單,再生一個來做伴”的念頭不僅僅集中在名人富人身上,一些城市中高收入家庭也加入到這個陣營。為了能再生一個寶寶,家長們不惜重金接受“罰款”,或托人找關(guān)系去香港、去境外生產(chǎn)。
江西:
二胎政策松動遭質(zhì)疑
今年6月,江西省計(jì)生部門的一項(xiàng)“新政”使得原本就頻頻“觸線”的二胎生育問題再次成為焦點(diǎn)。
6月17日,《江西省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)配套文件向社會公布,其中《特殊情況的夫妻申請?jiān)偕惶サ膶徟贫群统绦颉纷钜俗⒛。文件?guī)定:在不違反現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策的前提下,屬于特殊情況的夫妻可以申請?jiān)偕惶ァ?/p>
但何謂“特殊”?相關(guān)文件中并沒有交代,這引發(fā)了人們的廣泛猜測。有網(wǎng)友第一時間發(fā)表觀點(diǎn)稱“特殊”究竟指的哪些情況?如此模糊不清,語焉不詳?shù)臈l例,給計(jì)生管理部門的“權(quán)力尋租”留下了空間。類似觀點(diǎn)也獲得了很多網(wǎng)民的支持。
對此,江西省計(jì)生委政策法規(guī)處處長尹緒柏解釋:“之所以沒有詳細(xì)羅列出具體的特殊情況,是因?yàn)閷?shí)際生活中很多情況是想不到的,所以人大從立法技術(shù)上就做了模糊化處理。”他同時表示,特殊情況夫妻再生一胎的申請,在審批之前要有公示,接受群眾的監(jiān)督和舉報。
北京:
超生家庭扎堆中高檔社區(qū)
一位北京基層計(jì)生人員告訴記者,隨著上世紀(jì)八十年代初出生的獨(dú)生子女逐漸步入婚育年齡,符合二胎政策的人群增大,預(yù)計(jì)北京會迎來一個生育高峰,所以北京短時間內(nèi)肯定不會對二胎生育政策有所放開。但另一方面,很多并不在政策允許范圍內(nèi)的中高收入家庭都有意生育二胎!氨本┑亩ド杏萦抑畡。一些中高收入的家庭多住在封閉小區(qū)內(nèi),排查起來難度大!
北京東五環(huán)外的一個中檔小區(qū)內(nèi),一位媽媽正帶著兩個孩子在綠地里玩,一個孩子看起來有六七歲的樣子,另外一個看起來2歲左右。閑聊中,這位媽媽并沒有隱晦,“我這個小孩子是超生的,后來交了罰款上的戶口!
在這位媽媽眼里,這種現(xiàn)象似乎很常見,沒有過多的顧慮,“這棟樓里,我知道的就有5家(超生)!
歐陽女士去年11月剛剛成為兩個孩子的媽媽。由于老公不是獨(dú)生子女,歐陽夫妻生育的二胎并不符合國家政策,不過他們?nèi)匀弧按竽憽钡剡~出了這一步。“我倆都喜歡孩子,另外主要是想給4歲的老大找個伴!彼寡,自己是60年代出生的獨(dú)生子女,從自己身上總結(jié)了很多獨(dú)生子女的弊病,比如獨(dú)生子女的心理、精神、經(jīng)濟(jì)壓力比較大;“養(yǎng)尊”情緒比較大等等。
論學(xué)歷、論工作,歐陽和老公都算是同齡中的佼佼者,家庭年收入30多萬的歐陽很早就盤算起“再要一個孩子”。在他們看來,即使為第二個孩子花費(fèi)十幾萬的社會撫養(yǎng)費(fèi)也值得。目前,他們面臨的最重要問題就是老二的戶口,可能影響到孩子以后上學(xué)、交保險等。
超生攻略之一:直接改換國籍,繞開計(jì)生指標(biāo)
由于在國內(nèi)超生需要背負(fù)太多罵名,一些有能力的名人、富人們往往選擇加入他國國籍后生育。比如“法國人”姜文,他如今已經(jīng)是三個孩子的父親了。因?yàn)榍捌奚5铝帐欠▏,姜文早已順利獲得法國永久居留權(quán)。除與桑德琳育有一女外,姜文的現(xiàn)任妻子周韻也給他生了兩個孩子。
這樣的例子在明星圈中并不少見。著名導(dǎo)演陳凱歌在和陳紅結(jié)婚前,通過和前妻洪晃的婚姻取得了美國綠卡,而他后來和陳紅的兩個兒子都出生在美國。
內(nèi)地歌手林依輪與模特出身的妻子西華結(jié)婚10年,育有兩個孩子。談到超生問題時,林依輪滿不在乎,“我妻子是美國國籍,所以我的兩個兒子都是美國國籍,沒有占國內(nèi)的名額!绷硪晃幻餍呛娨淹ㄟ^“優(yōu)才”計(jì)劃移民香港,在拿到香港身份證后,胡軍的老婆則立即懷上了二胎。
景崗山和經(jīng)紀(jì)人太太馬葭婚后育有一子一女,兩個孩子都是在國內(nèi)出生。但景崗山表示,他的女兒雖然已兩歲半,但因?yàn)闆]有占用相關(guān)的戶口指標(biāo),所以原則上不構(gòu)成違反計(jì)劃生育法規(guī)。至于女兒的“黑戶口”究竟怎么解決,景崗山表示,因?yàn)樵滥冈诤M,他們可以在合適的時間舉家移民,屆時女兒的戶口問題自然一攬子都解決了。
超生攻略之二:中介包辦手續(xù),專程赴港產(chǎn)子
在香港生二胎是內(nèi)地“超生族”的最常見選擇之一。相對容易的手續(xù)、相對低廉的價格使二胎準(zhǔn)媽媽趨之若鶩,尤其是珠三角一些中高階層的家庭往往打起這個主意。
記者通過網(wǎng)上咨詢與兩家專門從事“到港生育”的機(jī)構(gòu)攀談起來。聽說記者有意到港生二胎,客服馬上熱心解答。對記者“香港生也算超生”的疑慮,客服表示:“在香港出生,寶寶就是香港戶口,不占內(nèi)地名額,肯定不算超生,再說孩子在香港,想罰也查不到啊,孩子以后還能在香港接受教育呢。”
據(jù)客服介紹,赴港生育一般只需7到8萬,孕婦只需準(zhǔn)備好港澳通行證,并在懷孕2-3個月時和他們聯(lián)系,其他的所有流程和手續(xù)就都由其來辦理。
和赴港生育類似的是去國外,內(nèi)地歌壇“大姐大”那英采用的就是這個辦法。2007年,那英在加拿大溫哥華產(chǎn)下一名女嬰。而在此之前,那英與前男友高峰已有一子。由于加拿大國籍方面的政策屬于“出生地主義”,只要孩子是在加拿大出生,就屬于加拿大國民,所以那英在加拿大生育并不違反中國的計(jì)劃生育政策。
超生攻略之三:繳納社會撫養(yǎng)費(fèi), “黑戶”順利“轉(zhuǎn)正”
除了以上兩種暗渡陳倉的招數(shù),超生族還有更為“直接”的辦法,那就是干脆先斬后奏,等孩子出生以后交納“社會撫養(yǎng)費(fèi)”,從而實(shí)現(xiàn)“以罰款換取通行證”。
記者先后以想生“二胎”為由向北京各區(qū)縣計(jì)生委咨詢。工作人員大多告知,超生需要繳納高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)用后,對記者加以勸解。然而,這條原本作為懲戒的規(guī)定如今更像是一種“默許”:即使是超生,只要交上“罰款”就可以得到認(rèn)可。
“偷偷生,誰也不知道,等生完了去交罰款就得了!币晃槐P算要第二個寶寶的家長滿不在乎地告訴記者。她所說的罰款,即是“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。根據(jù)規(guī)定,不符合人口與計(jì)劃生育條例的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),按照當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖氲钠骄秸魇。這條罰則本來是為制止計(jì)劃外二胎生育而制定,但如今卻成了很多人超生的補(bǔ)充“工具”!拔覀冇(jì)算過,社會撫養(yǎng)費(fèi)一般是十幾萬。反正我就是要生,罰款我認(rèn)了!币晃粶(zhǔn)備超生的準(zhǔn)媽媽語氣堅(jiān)決地告訴記者。
專家觀點(diǎn):社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)按收入比例收取
南京大學(xué)社會學(xué)教授周皓認(rèn)為,目前中國民眾的生育意愿同政策導(dǎo)向之間仍然有相當(dāng)大的差異,較低的生育率水平是在計(jì)劃生育政策的約束下產(chǎn)生的,而并不是人們生育意愿的真實(shí)表現(xiàn)。“生育意愿由于現(xiàn)實(shí)條件有限而潛藏起來,但一旦機(jī)會適宜,生育意愿變成實(shí)踐,生育率就會反彈。而高收入,則正好給他們創(chuàng)造了這樣的一個機(jī)會!
對此,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李偉雄表示,高收入階層受社會關(guān)注度高,影響力大,很容易對普通民眾造成示范作用,破壞了政策法規(guī)的公正和平等,甚至引發(fā)局部事態(tài)失控。
“造成高收入家庭超生的主要原因是生育觀念滯后以及計(jì)劃生育監(jiān)管不力。應(yīng)該將按照上一年度城鎮(zhèn)平均可支配收入或農(nóng)村純收入倍數(shù)收取的社會撫養(yǎng)費(fèi),改為按照個人收入比例收取!敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼這樣認(rèn)為。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曾毅則稱:合理放寬二胎政策,人口增量不會失控。他表示,在晚育的前提下逐步平穩(wěn)地放寬二胎政策,只要規(guī)劃科學(xué)合理,就不會出現(xiàn)人口增量失控的局面。這樣做的好處是可以緩解過低生育率導(dǎo)致的人口老齡化問題,降低政府繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行生育政策的政治代價與管理成本,有利于扭轉(zhuǎn)出生性別比失衡與女嬰死亡率偏高的危險傾向,并且可以避免只取消“二胎生育間隔”政策而不放寬二胎政策的負(fù)面影響。
超生之后煩惱多
雖然說富人超生“不差錢”,但實(shí)際中卻依然要面對來自各方的“困擾”。前文中提到的歐陽女士當(dāng)初生二胎時,也曾考慮過到香港去生產(chǎn),但最終放棄了!昂⒆尤绻窍愀蹜艏,以后回到內(nèi)地有很多不方便的地方,看病、上保險、入學(xué)都成了難題。也不能總和孩子分開住啊!睘榇耍瑲W陽咬咬牙,選擇了在內(nèi)地繳納“罰款”,雖然多花些錢,但圖的是方便。
據(jù)了解,無論是選擇在香港、境外生產(chǎn),還是改換國籍生產(chǎn),出生的孩子都會遇到諸多麻煩,“除非你一直在國外生活。如果你回到國內(nèi),麻煩就少不了的跟著你,所以有錢有渠道生二胎的富裕階層也要慎重考慮,畢竟你違反了國家的政策!币晃粯I(yè)內(nèi)人士建議說。
根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定,超計(jì)劃生育的公民應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),同時沒有法律依據(jù)的處罰將被杜絕。社會撫養(yǎng)費(fèi)是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,因?yàn)槌錾丝谇终剂溯^多的社會公共資源。
據(jù)《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定,對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或非婚生育子女的公民,按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的6至10倍征收;對違反規(guī)定生育第三個子女及三個以上子女的當(dāng)事人,按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。
●2002年9月,廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的措施。一般城鎮(zhèn)居民超生一個子女的,對夫妻雙方分別征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降,對其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上兩倍以下加收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
●2007年2月,浙江省人口和計(jì)劃生育委員會表示,對于名人富人超生情況,除征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?到4倍的社會撫養(yǎng)費(fèi)以外,還將根據(jù)其實(shí)際收入進(jìn)行罰款。情節(jié)惡劣的,將予以公開曝光。
●湖北省孝昌縣龍騰水泥公司董事長、該縣政協(xié)委員歷少清,2006年違法生育第二胎,受留黨察看處分,被撤銷政協(xié)委員資格,并征社會撫養(yǎng)費(fèi)76.55萬元,這是湖北目前最大的一筆超生“罰單”。
●2008年4月,遼寧省人口和計(jì)劃生育委員會副主任牟維勇說,在最近一次的人大、政協(xié)換屆過程中,遼寧省共有21人因?yàn)椤俺北蝗∠巳舜蟠、政協(xié)委員候選人的資格。
●2009年7月1日,北京宣武區(qū)計(jì)生部門出臺《宣武區(qū)違法生育有獎舉報辦法》,舉報者可獲由宣武區(qū)計(jì)生委頒發(fā)的1000元獎勵。
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