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　　近幾年來，隨著上海自費(fèi)出國留學(xué)市場重新升溫，非法留學(xué)中介問題日趨突出，且有愈演愈烈之勢，糾紛屢屢發(fā)生。這些問題如果不加重視，將影響上海留學(xué)市場今后的發(fā)展

　　從2000年至今，上海的正規(guī)留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)共送出了8萬余名學(xué)生，投訴率不到1%。但近幾年來，隨著上海自費(fèi)出國留學(xué)市場重新升溫，非法留學(xué)中介問題日趨突出，且有愈演愈烈之勢。據(jù)上海市教育主管部門統(tǒng)計(jì)，目前上海每年出國留學(xué)人數(shù)超過1萬，其中八成以上通過留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。由于一些非法留學(xué)中介的違規(guī)行為，糾紛屢屢發(fā)生。上海市消保委的統(tǒng)計(jì)顯示，2008年接受相關(guān)投訴18起，今年以來已接受28起，上升比例很高，大多數(shù)投訴對象正是非法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)。

　　非法留學(xué)中介問題日趨突出

　　目前，教育部在全國共審批了398個(gè)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，其中上海有13家。而根據(jù)上海市留學(xué)中介行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在上海僅從事美國留學(xué)業(yè)務(wù)的非法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)就有20多家，各類非法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)至少超過100家。許多非法中介注冊為商務(wù)咨詢公司、代表處或者基金會(huì)，租用高檔商務(wù)樓宇作為辦公場所，大多設(shè)在市中心的甲級寫字樓，欺騙性很大，致使許多民眾上當(dāng)受騙。非法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的主要問題包括：

　　——不受備用金制度約束。上海市工商管理局近期的調(diào)查顯示，有些非法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)從客戶那里收取的中介費(fèi)用一天就多達(dá)幾十萬元，年?duì)I業(yè)額兩三千萬元。按照國家規(guī)定，為保護(hù)自費(fèi)留學(xué)當(dāng)事人的合法權(quán)益，留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行備用金管理制度。這項(xiàng)備用金由當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市教育行政部門和公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，未經(jīng)監(jiān)管部門的共同許可，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自動(dòng)用，上海規(guī)定每家留學(xué)中介機(jī)構(gòu)須存入80萬元備用金。這樣做，萬一機(jī)構(gòu)操作不當(dāng)使客戶蒙受損失，就可以從專門賬戶上拿錢賠償。但非法中介機(jī)構(gòu)則游離在備用金管理制度之外，如果攜款逃跑，學(xué)生和家長成為受害者，就可能引發(fā)群體性事件。

　　——競爭手段惡劣。由于非法中介機(jī)構(gòu)逃避監(jiān)管，不受行業(yè)約束和監(jiān)督，為吸引客戶違規(guī)操作已成常用手段，比如不簽合同就收取高額中介費(fèi)用，幫助申請人做假材料，信口吹噓“保證簽證申請百分之百成功”、“申請到國外一流大學(xué)”等等。

　　——從業(yè)人員良莠不齊。合法的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度，從業(yè)者一定要經(jīng)過行業(yè)培訓(xùn)才能上崗。而非法中介機(jī)構(gòu)不受限制，從業(yè)人員魚龍混雜。

　　——胡亂做廣告。根據(jù)國務(wù)院2004年《關(guān)于取消和調(diào)整第三批行政審批項(xiàng)目的決定》，上海市工商管理部門不再對自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)廣告進(jìn)行審批，取消行政審批意味著，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)刊登廣告的媒體以及廣告代理商必須承擔(dān)起確保廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的責(zé)任。然而，許多媒體和廣告代理商對有的非法中介機(jī)構(gòu)刊登留學(xué)廣告卻來者不拒、放任自流，使不明真相的民眾上當(dāng)受騙。

　　為進(jìn)一步做好整治工作

　　上述這些問題如果不加重視，將影響上海留學(xué)市場今后的發(fā)展。教育部、公安部和工商行政管理總局曾經(jīng)多次聯(lián)合發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)開展留學(xué)中介活動(dòng)的規(guī)范和整治工作；教育部曾多次公布留學(xué)預(yù)警信息和自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單；各大媒體也曝光過非法留學(xué)中介坑害消費(fèi)者的典型案例。為進(jìn)一步做好整治工作，建議：

　　——定期公布合法中介機(jī)構(gòu)名單。信息不對稱是非法中介機(jī)構(gòu)得以生存的條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多民眾不知道哪些是合法的中介機(jī)構(gòu)，這無疑為非法中介提供了可趁之機(jī)。現(xiàn)在，為加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保護(hù)自費(fèi)出國留學(xué)人員利益，打擊轉(zhuǎn)借資質(zhì)、變相掛靠等非法活動(dòng)，教育部已經(jīng)定期通過教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，公布最新的全國自費(fèi)出國留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，今年就更新了10次。建議本市政府主管部門利用多種渠道公布合法中介機(jī)構(gòu)名單，包括留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人、辦公地址、資格認(rèn)定書編號等核心資質(zhì)情況，讓廣大民眾了解上海的合法中介機(jī)構(gòu)。

　　——健全相關(guān)法律。留學(xué)中介市場的規(guī)范，更需要相關(guān)法律的健全。留學(xué)中介是服務(wù)行業(yè)的一種，應(yīng)該適用于服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)，但同時(shí)它有某些特殊性，應(yīng)該引起有關(guān)部門重視。留學(xué)中介行業(yè)還存在從業(yè)人員素質(zhì)有待提高的問題。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著整個(gè)行業(yè)自律的重任，要積極發(fā)揮作用，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。推廣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)合同等等，是有效的做法。

　　——明確監(jiān)管責(zé)任，完善具體措施。許多受害客戶強(qiáng)烈要求工商和教育主管部門清理“黑中介”。因此，有必要進(jìn)一步明確各級留學(xué)行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，堅(jiān)決打擊非法中介機(jī)構(gòu)；同時(shí)嚴(yán)把廣告宣傳和教育展覽的資格準(zhǔn)入關(guān)，制止非法中介利用媒體和展覽搞招生。(柴俊勇 作者為上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任)