2001年，沈陽(yáng)的非常之年。
這座為共和國(guó)立過(guò)卓越功勛的老工業(yè)城市，發(fā)生了中共反腐敗斗爭(zhēng)中罕見的“慕馬”大案。涉案人數(shù)之多、影響之惡劣、后果之嚴(yán)重，舉國(guó)震驚！
挖出了“巨蠹”，沈陽(yáng)的未來(lái)如何？一時(shí)間成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。沈陽(yáng)的指向，似乎已不僅僅是一個(gè)城市發(fā)展的興衰，甚至在某種意義上詮釋著中共的反腐敗斗爭(zhēng)！
彈指兩年過(guò)去�？梢愿嫖康氖�，在反腐敗斗爭(zhēng)的政治洗禮面前，沈陽(yáng)贏得了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性快速增長(zhǎng)。2001年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.1%，財(cái)政收入增長(zhǎng)34.3%。2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1400億元，比上年提高13.1%。財(cái)政收入突破百億元大關(guān)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2110億元，比上年增長(zhǎng)18%！
兩年時(shí)間，沈陽(yáng)創(chuàng)造了一個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的典型范例！其中處處閃射著科學(xué)性、規(guī)律性的光輝。
“沈陽(yáng)現(xiàn)象”引起了人們的普遍關(guān)注與思索，它用成功的實(shí)踐令人信服地回答了人們目前對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的一些擔(dān)憂和思考。
歷史命題：腐敗與公共權(quán)力孿生。戒“浮躁”與“悲觀”�！俺B(tài)反腐敗”心態(tài)與“權(quán)力控制”機(jī)制
“慕馬”的腐敗，極大地震驚、激怒了沈陽(yáng)人民，傷害了群眾對(duì)黨和干部的信任之心。沈陽(yáng)市委認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，腐敗是一個(gè)群眾關(guān)注程度越來(lái)越高的重大問題，是我黨建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要過(guò)的“坎兒”；另一方面，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象與反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，克服“浮躁”和悲觀情緒，更是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)極其重要的問題。
沈陽(yáng)市委著力培養(yǎng)群眾“常態(tài)反腐敗”的心態(tài)，使群眾對(duì)反腐敗由悲觀到充滿信心，由要求“一個(gè)早晨消滅腐敗”到認(rèn)同反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，從而調(diào)整心態(tài)、理順情緒，科學(xué)認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)，不埋怨、不浮躁、不動(dòng)搖。
與此同時(shí)，沈陽(yáng)市委開始研究“權(quán)力”、調(diào)整權(quán)力、“控制權(quán)力”！
失去制約的權(quán)力是滋生腐敗的土壤。方方面面、大大小小的缺乏制約的權(quán)力使腐敗成為方方面面、大大小小的可能。沈陽(yáng)市委著力建立合理、科學(xué)、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度、法紀(jì)的制約，保證干部手中的權(quán)力用于為群眾做事，警示握有權(quán)力的人不敢輕易僭越！
———“做官即不得腐敗”，實(shí)實(shí)在在的價(jià)值觀教育。沈陽(yáng)市委深入開展了“參加革命為什么”、“現(xiàn)在當(dāng)干部做什么”、“將來(lái)身后留什么”的警示教育，對(duì)干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀進(jìn)行觸及思想深處和靈魂痛處的剖析，提高了黨員干部抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想侵蝕的能力。
———“用人的腐敗是最大的腐敗�！鄙蜿�(yáng)市委在領(lǐng)導(dǎo)干部層面中大力強(qiáng)化這一認(rèn)識(shí)，緊緊抓住選人用人的環(huán)節(jié)，改革用人制度。推行了干部考核預(yù)告、差額考核制、票決制、公示制、試用期制、任期制等制度；探索建立干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，健全干部推薦、考察、決策責(zé)任制和用人失誤失查責(zé)任追究制，有效地制約選人用人上的腐敗現(xiàn)象。
———堵塞“權(quán)力尋租”的“黑洞”。行政審批權(quán)力的失控和濫用，是滋生腐敗的重要源頭，沈陽(yáng)市委對(duì)此進(jìn)行了大刀闊斧的改革。除了國(guó)家和省級(jí)審批事項(xiàng)合理簡(jiǎn)化合并外，對(duì)市級(jí)的行政審批事項(xiàng)原則上全部予以取消。全市除保留審批項(xiàng)目153項(xiàng)、初審項(xiàng)目115項(xiàng)、備案項(xiàng)目45項(xiàng)外，其余全部取消，減幅達(dá)74%。同時(shí)，設(shè)立集中辦理行政審批事項(xiàng)的辦事大廳，推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等制度。“陽(yáng)光操作”對(duì)堵塞“權(quán)力尋租”的“黑洞”起到了重要的作用。
沈陽(yáng)曾流行一個(gè)名詞：“反腐敗后遺癥”，其特征是“遠(yuǎn)距離微笑”與“不作為”！現(xiàn)在響亮地喊出：“工作要上去，干部不倒下！”
查處“慕馬”案件以后，在沈陽(yáng)市的一些黨政機(jī)關(guān)，曾一度出現(xiàn)“臉好看了，門好進(jìn)了，事卻不愿辦了”的“不作為”現(xiàn)象。對(duì)服務(wù)對(duì)象“遠(yuǎn)距離微笑”，工作效率下降——有人稱之為“反腐敗后遺癥”。
所謂“反腐敗后遺癥”，其實(shí)質(zhì)是把“搞腐敗”與“干工作”聯(lián)系起來(lái)，這是反腐敗斗爭(zhēng)中一個(gè)必須正本清源的大是大非問題。
分析“反腐敗后遺癥”，其思想深處折射的是一些干部的宗旨意識(shí)淡漠，群眾感情淡化。只關(guān)心自己的“官位”進(jìn)退，不關(guān)心群眾的冷暖安危；只對(duì)個(gè)人的得失負(fù)責(zé)，不對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。把“廉”與“勤”割裂、對(duì)立起來(lái)，陷入了形而上學(xué)的思維窠臼。
沈陽(yáng)市委教育引導(dǎo)干部深入剖析了“慕馬”搞的一些所謂“形象工程”，看到“慕馬”以“做事”的表象掩蓋其腐敗實(shí)質(zhì)的目的，響亮地喊出了“工作要上去，干部不倒下”的口號(hào)。
沈陽(yáng)市開展了大規(guī)模的“學(xué)《講話》、辦實(shí)事、送溫暖”活動(dòng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。集中解決了欠賬多年的城市供水、供暖、供氣和公共交通、住房動(dòng)遷等方面的突出問題和困難群體的生活困難問題。去年以來(lái)又新增綠地20平方公里，改造整修街路700多萬(wàn)平方米，新購(gòu)公交車輛350多臺(tái)，安排再就業(yè)7萬(wàn)多人。同時(shí)，分區(qū)集中建設(shè)廉租周轉(zhuǎn)房，下力氣解決了動(dòng)遷拖期回遷問題，在群眾中樹立了嶄新的形象。
“工作要上去，干部不倒下”，也使沈陽(yáng)市廣大黨員干部的精神面貌迅速走出“慕馬”案件的陰影，發(fā)生了深刻而生動(dòng)的變化。
懲腐“既然”與防腐未然：分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的新特點(diǎn)，創(chuàng)新體制，有序管理，積累防止腐敗的新經(jīng)驗(yàn)
沈陽(yáng)的反腐敗斗爭(zhēng)，成在“與時(shí)俱進(jìn)”。沈陽(yáng)市委從具體實(shí)踐出發(fā)，積累市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反腐敗斗爭(zhēng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
———嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法又全面考慮社會(huì)政治效果，是反腐敗斗爭(zhēng)中必須慎重把握的問題。
沈陽(yáng)市委在對(duì)極少數(shù)腐敗分子予以堅(jiān)決嚴(yán)懲的同時(shí)，從有利于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)、有利于教育和挽救干部出發(fā)，對(duì)與“慕馬”案件有牽連的大多數(shù)犯有一般性錯(cuò)誤的人員，既堅(jiān)持嚴(yán)格要求，分析其犯錯(cuò)誤的歷史背景和客觀條件，又全面考慮社會(huì)政治效果，嚴(yán)格區(qū)分腐敗與一般性錯(cuò)誤，行賄受賄與送禮受禮的人情往來(lái)界限，做到處理合情、合理、合法，收到了徹底孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子，教育和挽救大多數(shù)干部的良好的社會(huì)政治效果。同時(shí)，對(duì)過(guò)去的一些規(guī)定、制度進(jìn)行清理，或堅(jiān)持、或調(diào)整、或廢止，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
——關(guān)口前移，早“打招呼”，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中教育干部、挽救干部的必然要求。
沈陽(yáng)市委切實(shí)改變對(duì)干部“平時(shí)監(jiān)督少，出事抓查處”，“平時(shí)教育不夠，出事無(wú)法挽救”的現(xiàn)象，既懲腐于“既然”，更防腐于未然。更多的把事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，做到“關(guān)口”前移，防范在先。廣泛開展了“崗前”教育、專項(xiàng)“述廉”和“家庭助廉”活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和回復(fù)群眾反映問題的制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和司法公開；拓寬監(jiān)督渠道，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早“招呼”、早糾正，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”。
———把反腐敗斗爭(zhēng)與建立新的社會(huì)秩序緊密結(jié)合，是擺在各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的大課題。
從根本上說(shuō)，必須盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序，才能形成覆蓋社會(huì)生活各領(lǐng)域、全面而有效地預(yù)防和治理腐敗的天羅地網(wǎng)。沈陽(yáng)市委在十屆五次全會(huì)上審議通過(guò)了推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則化、政治生活民主化、社會(huì)生活法治化”的治市方略，把反腐敗斗爭(zhēng)從體制和法治的角度大大推進(jìn)了一步。
沈陽(yáng)從五個(gè)方面有說(shuō)服力地回答反腐敗的“代價(jià)論”：反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有必然性
反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“對(duì)立論”、“代價(jià)論”，雖是少數(shù)人的認(rèn)識(shí)，卻有典型意義。
沈陽(yáng)市委書記張行湘認(rèn)為，“代價(jià)論”、“成本論”把反腐敗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，其實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)單化、片面性和形而上學(xué)地看待反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。腐敗渙散人氣，干擾經(jīng)濟(jì)秩序、破壞投資環(huán)境、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反腐敗為經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚人心，掃除障礙，提供動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有必然性。
———反腐敗清除了“官商勾結(jié)”、“官黑勾結(jié)”壟斷市場(chǎng)的混亂局面，恢復(fù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，真正優(yōu)化了投資環(huán)境。“慕馬”案件后，一些人曾預(yù)言沈陽(yáng)將成為“投資高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。如今，摧枯拉朽般的反腐敗卻真正創(chuàng)造了誠(chéng)信透明的投資環(huán)境，贏得了外商的真正信任；
———反腐敗是切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的利器，可以最直接地提高“民氣指數(shù)”，增強(qiáng)凝聚力；
———反腐敗促進(jìn)了政務(wù)的公開、公正和透明度，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，直接增加財(cái)政收入。僅通過(guò)改革財(cái)政管理制度和行政審批制度，2001年，全市收回土地出讓金10多億元，是上年的15倍。2002年達(dá)15億元；
——反腐敗清除了企業(yè)“蠹蟲”，使一些企業(yè)由惡性循環(huán)走上良性發(fā)展之路；
———反腐敗創(chuàng)新了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制、新體制。沈陽(yáng)市委創(chuàng)新了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、遏制腐敗的新機(jī)制、新體制。對(duì)從根本上清除腐敗的土壤，優(yōu)化健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出了卓有成效的探索。
(來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》，2003年01月15日第五版，作者：鄭有義，原題：《反腐敗斗爭(zhēng)中的“沈陽(yáng)現(xiàn)象”》)
