人們對(duì)于成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的期盼，亦如寒冬大地對(duì)春天的期盼。正像一位年輕學(xué)者所言，國(guó)企改革走過(guò)了20多年，從“政企分開(kāi)”到“放權(quán)讓利”，再到“深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，方方面面終于達(dá)成共識(shí)：即國(guó)有出資人的到位是國(guó)企改革實(shí)質(zhì)性突破的重要環(huán)節(jié)。走出這一步，海闊天空。
神秘面紗待揭
十六大報(bào)告中關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的論述，為我們指明了方向。在方向明確的情況下，人們更注重于操作方案的出臺(tái)和實(shí)施。有報(bào)道說(shuō)，國(guó)家計(jì)委在中共十六大召開(kāi)前已受命對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的框架進(jìn)行論證，并提出了一套方案。該方案在考慮法律框架時(shí)，首先確定了中央和地方管理框架，在中央和地方建立國(guó)資管理部門(mén)，但名稱未定。據(jù)相關(guān)人士介紹，這套方案是將國(guó)資機(jī)構(gòu)作為國(guó)務(wù)院的強(qiáng)有力的政府部門(mén)，在討論決策國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)時(shí)起協(xié)調(diào)作用。
另外，國(guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所黨委書(shū)記李保民在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，新建的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不是政府行政機(jī)關(guān)的組成部門(mén)，不納入政府序列，不是原來(lái)意義上的國(guó)資局，它可以叫國(guó)資委，也可以是其它名稱。
還有報(bào)道說(shuō)，國(guó)資體制改革將涉及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部、中央企業(yè)工委、人事部等8個(gè)部門(mén)，原來(lái)分散在這些部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理職能，可能會(huì)放到一個(gè)部門(mén)，即可能成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。
媒體的眾說(shuō)紛紜，又遲遲不見(jiàn)實(shí)施方案的“廬山真面目”，更為國(guó)資委蒙上了一層神秘的色彩。
職能漸趨明確
在上述提到的8個(gè)部委中，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頻頻出鏡，而其它若干部委或機(jī)構(gòu)則始終默默無(wú)聞。不過(guò)，2002年12月28日新華社的一條消息打破了這種格局。國(guó)務(wù)院總理朱镕基對(duì)12月27日召開(kāi)的中央企業(yè)工委工作會(huì)議作出重要批示指出，中央企業(yè)工委成立三年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的方針政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理，改善企業(yè)黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、懲處違法違規(guī)現(xiàn)象等方面功績(jī)顯著。《批示》要求“務(wù)必堅(jiān)持不懈，再接再厲，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展奮斗到底”。中央企業(yè)工委副書(shū)記鄭斯林也在會(huì)上表示，要努力提高中央企業(yè)黨建工作整體水平，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；深化中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作；進(jìn)一步做好監(jiān)事會(huì)工作。這是否向我們透露了一些信息？記者據(jù)此進(jìn)行了一番了解。
有知情人士透露，中央企業(yè)工委也提交了關(guān)于國(guó)資體制改革的方案。而且從中央企業(yè)工委目前組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，可能更接近國(guó)資委的構(gòu)架，只是需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加以完善而已，因此，有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
在中央企業(yè)工委大樓門(mén)口掛著兩塊牌子，一塊是中央企業(yè)工作委員會(huì)，另一塊是國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)，可以看作是一套人馬，兩塊牌子。中央企業(yè)工委是中央派出機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是國(guó)務(wù)院派出機(jī)構(gòu)，其身份、地位特殊。中央企業(yè)工委的職能從鄭斯林的講話中即可以看出；而監(jiān)事會(huì)的職能是以財(cái)務(wù)為核心，通過(guò)查賬，核實(shí)國(guó)資真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能造成的國(guó)資流失問(wèn)題，及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出獎(jiǎng)懲、任免建議。
據(jù)知情人介紹，理想的模式是一個(gè)由高層人士組成的議事機(jī)構(gòu)，下面設(shè)一個(gè)執(zhí)行部門(mén)。人們對(duì)于國(guó)資委職的能預(yù)期是：制訂國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；選派和更換國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，決定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項(xiàng)。
而國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的具體內(nèi)容是：解決國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，建立起管市嘗管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，讓地方政府代表國(guó)家更充分地履行出資人職能，組建競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)管理公司，搞活國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；要建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的管理和監(jiān)督。以后，中央級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)只管很少數(shù)的中央企業(yè)，很多沒(méi)有關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的中央級(jí)企業(yè)將會(huì)下放到地方，中央盡可能管很少的企業(yè)。到省一級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，企業(yè)可以再分級(jí)。中央不干預(yù)地方?jīng)Q定。
據(jù)介紹，下一步機(jī)構(gòu)改革與上一次不一樣了，上一次是“撤”，這一次是“并”，即職能的整合，減少部委之間職能的交叉。整合為分管宏觀調(diào)整，內(nèi)外貿(mào)易、公共財(cái)政等部門(mén)，而管理國(guó)有企業(yè)的將只有國(guó)資委一家。出資人職能從法律上看，包含三個(gè)方面：重大人事任免權(quán)、重大決策權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。顯然，出資人的三項(xiàng)權(quán)力已十分接近所有權(quán)。
諸多新難題仍需破解
當(dāng)然，國(guó)資委建立后也將面臨一系列新的難題，主要包括：新機(jī)構(gòu)建立后，怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)，防止行政復(fù)歸？如何重新界定原相關(guān)部委的職能？新機(jī)構(gòu)能否解決國(guó)資管理的所有問(wèn)題？國(guó)資委與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系如何界定？怎樣建立約束激勵(lì)機(jī)制，尤其是激勵(lì)機(jī)制？還有一個(gè)最重要的問(wèn)題——誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?chē)?guó)資委？如何考核評(píng)價(jià)國(guó)資委的工作？
有權(quán)威人士透露，作為2002年立法重點(diǎn)的《國(guó)有資產(chǎn)法》草案由于與黨的十六大報(bào)告中關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的論述存在著一定距離，目前還在作重大的修改，估計(jì)年內(nèi)難以出臺(tái)。
有消息說(shuō)，今年3月“兩會(huì)”后，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制可望正式揭開(kāi)面紗，“一季度機(jī)構(gòu)改革具體出臺(tái)，二季度機(jī)構(gòu)和人員基本到位”。到那時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革的大幕將會(huì)徐徐拉開(kāi)。
其實(shí)，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)掌國(guó)有出資人的大權(quán)并不重要，人們關(guān)心的是它能否再續(xù)寫(xiě)“春天的故事”。(來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 作者：杜蘅)
