2002年，“三通”議題成為兩岸間的關(guān)注熱點(diǎn)。盡管未有重大突破，但在多方面獲得進(jìn)展。
臺(tái)灣島內(nèi)關(guān)于“三通”的斗爭(zhēng)及主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪更加激烈。陳水扁一方面聲稱“兩岸三通是必走之路”，要“授權(quán)民間商談三通”事宜，但又設(shè)置新的障礙，繼續(xù)拖延“三通”﹔島內(nèi)在野的國民黨與親民黨積極推動(dòng)修法，希望將“直航條款”納入“兩岸關(guān)系條例修正草案”，推動(dòng)直接“三通”，盡管未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但給臺(tái)灣當(dāng)局造成更大的開放壓力，并最終達(dá)成“包機(jī)直航”。
兩岸海上通航繼續(xù)發(fā)展
海峽兩岸海上通航盡管未有重大突破，但“試點(diǎn)直航”穩(wěn)步發(fā)展，兩岸三地定期航線擴(kuò)增。依臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)，2002年1─9月，兩岸“試點(diǎn)直航”運(yùn)輸船次達(dá)745艘次，運(yùn)輸42萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，均較上年穩(wěn)定增長(zhǎng)。兩岸航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)的兩岸三地定期航線進(jìn)一步擴(kuò)大，繼2002年6月福州馬尾榮華海運(yùn)公司(臺(tái)灣華崗商務(wù)公司持股40%)開始經(jīng)營(yíng)高雄──基隆經(jīng)石垣島到福州每周一航次定期航線后，山東海豐航運(yùn)公司向臺(tái)灣航業(yè)公司租艙經(jīng)營(yíng)高雄──基隆經(jīng)石垣島到上海、青島、煙臺(tái)的每周一次定期航線也于7月正式開通。到2002年年末，共有18家航商兩岸三地定期航線。另外，2002年11月10日，麗星郵輪白羊星號(hào)運(yùn)裁臺(tái)灣700多名旅客從基隆出發(fā)，經(jīng)灣靠石垣島于12日直達(dá)上海，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣與上海兩岸中斷50多年來的首次客運(yùn)。
大陸加強(qiáng)了海峽兩岸定期航運(yùn)管理。交通部于10月起對(duì)違規(guī)運(yùn)輸兩岸貨運(yùn)的外籍商船展開清理后，12月4日又公告“關(guān)于加強(qiáng)臺(tái)灣海峽兩岸不定期船舶運(yùn)輸管理的通知”，決定自2003年1月起，經(jīng)營(yíng)海峽兩岸定期船舶運(yùn)輸，須為兩岸四地登記注冊(cè)與兩岸四地資本的船公司，除非特殊需要不允許使用外國船公司船舶。項(xiàng)目估計(jì)，這一政策實(shí)施后，外籍輪退出這一市場(chǎng)，有利兩岸船舶公司爭(zhēng)取臺(tái)灣自大陸進(jìn)口超過4000萬噸的散裝進(jìn)口貨運(yùn)。
面對(duì)大陸上海港與深圳鹽田港的發(fā)展及對(duì)高雄港的壓力，臺(tái)交通主管部門在12月初完成“臺(tái)灣地區(qū)整體國際港埠五年發(fā)展規(guī)劃”，主張全面開放兩岸直航，并將高雄港、基隆港與臺(tái)中港列為兩岸直航的重點(diǎn)發(fā)展港口。
兩岸空中間接通航有所進(jìn)展
經(jīng)過一年多時(shí)間七次談判的艱苦努力，臺(tái)港雙方(臺(tái)北航空運(yùn)輸商業(yè)同業(yè)公會(huì)與香港國泰、港龍航空公司代表)終于于2002年6月29日晚達(dá)成協(xié)議，并簽署新航約即“有關(guān)臺(tái)港之間空運(yùn)安排”，臺(tái)港航空公司得以按新的安排繼續(xù)經(jīng)營(yíng)臺(tái)港航線，同時(shí)香港港龍航空公司也開始經(jīng)營(yíng)經(jīng)香港的兩岸“一機(jī)到底”通航模式。7月22日，香港港龍航空公司率先激活了臺(tái)北─香港─上海的“一機(jī)到底”航線，成為第一家提供內(nèi)地和臺(tái)灣之間經(jīng)香港的“一機(jī)到底”的航空公司。
兩岸三地航空公司展開積極合作，爭(zhēng)取兩岸直航商機(jī)。臺(tái)灣長(zhǎng)榮航空公司與港龍航空公司，取代港龍?jiān)谂_(tái)灣中正機(jī)場(chǎng)的地勤代理業(yè)務(wù)。臺(tái)灣華航公司則與臺(tái)灣旅游公司合作，推出價(jià)格更低的“自由行套裝行程”，推行“一票到底”服務(wù)即兩岸商務(wù)旅客可以購買到上海、福州、廈門三地的定點(diǎn)“聯(lián)程票”，實(shí)現(xiàn)從臺(tái)北經(jīng)香港到第三地的“一票到底”旅程。
特別是經(jīng)過臺(tái)灣民間與“立法委員”的努力，臺(tái)灣“行政院”于12月4日通過“大陸臺(tái)商春節(jié)返鄉(xiāng)項(xiàng)目”，開放臺(tái)灣航空公司申請(qǐng)春節(jié)期間(2003年1月26日至2月10日)間接“包機(jī)直航”，大陸航站為上海浦東或虹橋機(jī)場(chǎng)，臺(tái)灣則為中正或高雄小港機(jī)場(chǎng)，但飛機(jī)須在香港或澳門停降。盡管這一措施未能突破兩岸空中直航，但畢竟臺(tái)灣航空公司可以飛行大陸，是兩岸直接“三通”的一個(gè)重要進(jìn)展，為未來兩岸空中直航創(chuàng)造條件。
福建沿海與金門馬祖及澎湖地區(qū)的通航通商有重要發(fā)展
由于“小三通”進(jìn)展不如預(yù)期，臺(tái)灣當(dāng)局在民間壓力下不得不對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。2002年7月底，臺(tái)灣“行政院”修正“試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法”：(1)是適度放寬人員中轉(zhuǎn)，福建臺(tái)商及家屬可經(jīng)金門中轉(zhuǎn)兩岸﹔臺(tái)灣民眾可經(jīng)金馬往返大陸進(jìn)行宗教及其它專業(yè)交流﹔(2)有限度開放臺(tái)灣貨品單向中轉(zhuǎn)大陸，即產(chǎn)品主要供福建臺(tái)商所需﹔(3)金門與馬祖可進(jìn)口大陸農(nóng)產(chǎn)品﹔(4)項(xiàng)目實(shí)行澎湖與福建的通航。
這一政策調(diào)整后，福建沿海與金馬地區(qū)的通航與通商取得重要進(jìn)展。廈門與金門航線的固定船班持續(xù)增加。福建“新集美號(hào)”于年底前加入廈門與金門兩地直航班輪。到年底，營(yíng)運(yùn)金廈航線計(jì)有大陸的“鼓浪嶼”號(hào)、“同安號(hào)”、“新集美號(hào)”、“金龍?zhí)枴币约啊皷|方之星號(hào)”等7艘客船，總座位1702個(gè)。2002年春節(jié)，金廈與兩馬實(shí)現(xiàn)臺(tái)商中轉(zhuǎn)。2003年1月起，兩馬實(shí)現(xiàn)定期航班，預(yù)計(jì)每周2個(gè)航班。
在原廈門、馬尾與金馬地區(qū)直航的基層上，泉州、南安等地也加入直航金馬地區(qū)。大陸國務(wù)院正式批準(zhǔn)泉州港為對(duì)臺(tái)通航港口，成為繼福州與廈門之后第三個(gè)對(duì)臺(tái)“小三通”港口。2002年9月30，經(jīng)批準(zhǔn)的泉州豐澤船務(wù)公司兩艘貨運(yùn)直航船舶之的“泉豐169號(hào)”船首次實(shí)現(xiàn)泉州、金門貨運(yùn)直航﹔11月又實(shí)現(xiàn)了泉州、馬祖的貨運(yùn)直航。11月18日，福建南安市輪船公司的“成功17號(hào)”貨船由南安市石井港載運(yùn)建材直航金門料羅港，正式激活南安到金門的貨運(yùn)新航線。
馬尾與馬祖間實(shí)民間經(jīng)濟(jì)交流與合作取得重要進(jìn)展。到2002年8月底，先后共有67個(gè)團(tuán)組4000多人次在兩馬地區(qū)間之間實(shí)現(xiàn)了直接雙向交流活動(dòng)。9月，福州馬尾經(jīng)濟(jì)交流合作中心在馬祖與馬祖經(jīng)貿(mào)文化交流聯(lián)誼會(huì)簽訂協(xié)議，福建三木集團(tuán)與馬祖八閩旅行社公司計(jì)劃在馬祖合作開發(fā)建設(shè)占地30畝、投資500萬美元的三星級(jí)賓館及在馬尾投資興建馬祖商城等5個(gè)合作項(xiàng)目，標(biāo)志著兩馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作有重要突破。
另外，福建沿海與金門地區(qū)的通航已擴(kuò)大到澎湖地區(qū)。
兩岸通郵通電量大幅增長(zhǎng)
在兩岸民間往來與經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的背景下，兩岸的函件往來與通電大幅增長(zhǎng)。依臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)，2002年1至9月，兩岸函件往來達(dá)1118萬件，較上年增長(zhǎng)23.7%，其中臺(tái)灣寄往大陸的函件601萬件，增長(zhǎng)69.1%，但大陸寄往臺(tái)灣的函件為517萬件，下降5.7%﹔大陸打到臺(tái)灣的電話次數(shù)為12316萬次,計(jì)34641萬分鐘,分別較上年增長(zhǎng)40.6%與43.2%﹔臺(tái)灣打到大陸的電話次數(shù)為15105萬次，計(jì)52515分鐘，分別增長(zhǎng)39%與49.2%。
2003年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望
2003年，盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有限，但入世后，大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與市場(chǎng)開放所提供的商機(jī)，仍將帶動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大發(fā)展。
兩岸貿(mào)易有望保持高增長(zhǎng)。2003年，大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望接近8%，外貿(mào)總額將達(dá)到6800億美元，所帶動(dòng)的市場(chǎng)商機(jī)龐大，從臺(tái)進(jìn)口將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)從臺(tái)灣進(jìn)口額將達(dá)到近400億美元。同時(shí)，由于臺(tái)灣對(duì)大陸產(chǎn)品管制減少，開放范圍增加，也將帶動(dòng)大陸產(chǎn)品對(duì)臺(tái)出口的增長(zhǎng)，出口額有望突破80億美元。相應(yīng)的，兩岸貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生新的變化，臺(tái)灣對(duì)大陸的電子產(chǎn)品、石化產(chǎn)品與工業(yè)原料將有大的增加，大陸工業(yè)制成品及農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品將逐漸增加。
臺(tái)商對(duì)大陸投資仍會(huì)持續(xù)增加。臺(tái)灣投資環(huán)境的惡化與大陸市場(chǎng)開放，將促進(jìn)臺(tái)商繼續(xù)擴(kuò)大在臺(tái)灣的投資。依臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”11月公布的近2000多家海外投資的廠商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%在大陸投資，未來更有77%的廠商選擇在大陸投資。投資區(qū)域仍會(huì)以長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲為主體，不過對(duì)華北、東北、西北、華中地區(qū)的投資將有較大發(fā)展。投資產(chǎn)業(yè)雖仍以制造業(yè)為主，但對(duì)服務(wù)業(yè)、商業(yè)與金融保險(xiǎn)領(lǐng)域的投資將會(huì)有較大增加。臺(tái)灣大企業(yè)將繼續(xù)在兩岸之間進(jìn)行分工布局，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的模式將會(huì)有新的發(fā)展。在臺(tái)灣大型集團(tuán)或公司2003年的投資與營(yíng)運(yùn)計(jì)劃中，大陸成為基重點(diǎn)布局之一，尤其是被視為“大陸內(nèi)需成長(zhǎng)股”的紡織化纖、食品、汽車、水泥及石化業(yè)的龍頭企業(yè)如臺(tái)塑集團(tuán)、裕隆集團(tuán)、新光紡織、臺(tái)水泥企業(yè)集團(tuán)、遠(yuǎn)東集團(tuán)、遠(yuǎn)雄國際集團(tuán)與嘉新水泥集團(tuán)等均將來年投資重心指向大陸。
兩岸“三通”可望有新的突破。大陸在“三通”問題上的政策更加靈活與務(wù)實(shí)，得到海峽兩岸各界的廣泛支持，2003年大陸仍將繼續(xù)大力推動(dòng)兩岸“三通”。2003年，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人“大選”將逐漸拉開序幕，各政治勢(shì)力在兩岸“三通”問題上的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將更趨激烈，為了爭(zhēng)取更多的中間選民與工商企業(yè)界支持，臺(tái)灣當(dāng)局將會(huì)對(duì)兩岸“三通”政策作出較大調(diào)整。同時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，“三通”嚴(yán)重制約著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及島內(nèi)外企業(yè)在兩岸的布局，也不利于海內(nèi)外企業(yè)在臺(tái)設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部與研發(fā)中心與高雄港的競(jìng)爭(zhēng)力提高，也將促使臺(tái)灣當(dāng)局在“三通”問題上作出開放性的調(diào)整，尤其是海上與空中直航方面可能會(huì)有所突破。
來源：人民網(wǎng) 作者：王建民
