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禁折令·政府指導(dǎo)價 民航機(jī)票的價格該怎么定?

2003年02月08日 11:27

  春節(jié)過了。過節(jié)期間,很多人買到了打折票。不過,新的民航票價政策還要經(jīng)過國家計(jì)委的聽證會。據(jù)說,也就是這一段時間的事。

  節(jié)前,民航總局宣布取消機(jī)票禁折令,取而代之的是政府指導(dǎo)價管理。民航將允許航空公司票價在一定范圍內(nèi)浮動。

  和這個消息一起公布的是民航去年盈利7.7億元。所以有人說,民航這是一時興起,賺了錢也捎帶著給咱老百姓分一點(diǎn),搞不好哪天虧損了還會想起禁折這一招。我倒沒這么悲觀。但是過去幾年民航一放就亂就虧也是一個事實(shí)。所以就連民航總局局長楊元元也承認(rèn),當(dāng)前票價體制改革面臨的最大問題是如何確定票價的浮動范圍,以尋求“行業(yè)長遠(yuǎn)利益和公眾利益的平衡點(diǎn)。

  根據(jù)媒體披露的消息,機(jī)票基準(zhǔn)價和浮動范圍依據(jù)的是航空運(yùn)輸?shù)纳鐣骄杀尽⑹袌龉┣鬆顩r和社會承受能力。據(jù)此猜測,所謂的社會平均成本可能是決定票價的最大權(quán)重。或者說,這個成本反映了市場上大多數(shù)企業(yè)的運(yùn)營成本,但是這個成本卻未必就是市場均衡價格。一般來說,這個價格肯定是高于市場均衡價格的,其結(jié)果就是市場需求受到了抑制,航空企業(yè)則確保了在高成本下仍然有利可圖。在這里,“行業(yè)利益是以犧牲乘客利益為代價的,至于這個利益是否能夠“長遠(yuǎn),恐怕誰的心里也沒底。

  當(dāng)然民航總局顯然也意識到了這個問題,所以才有根據(jù)市場供求狀況的浮動。不過,不同的企業(yè)成本是不一樣的。浮動范圍太大,票價生成機(jī)制就接近于市場定價,民航總局的苦心就泡了湯。浮動范圍太小,不說乘客會怎么樣,那些航空企業(yè)中的大家伙恐怕也會抱怨。不管怎么說,價格還是一種有效的競爭手段。而且航空業(yè)的整合還沒有結(jié)束,行政切分之后,還需要一輪市場的淘洗。管死了票價就等于堵住了真正市場化的整合之路,因?yàn)檎l都沒有生存之憂。

  應(yīng)該說,民航總局在設(shè)計(jì)票價政策的時候費(fèi)了不少心思。去年底,民航停止了非基地航空公司經(jīng)營從北京、上海、廣州三大機(jī)場始發(fā)的航線航班,航線經(jīng)營許可相應(yīng)取消;停止航空公司經(jīng)營經(jīng)停沈陽、烏魯木齊、西安、成都、昆明和武漢的航線航班。國航、東方航和南航三大公司將航線經(jīng)營權(quán)盡收囊中,不用再擔(dān)心地方航空公司在票價上掀起波瀾。但是這卻并不意味著三大公司之間就能平安無事。當(dāng)然,為免幾敗俱傷,三巨頭聯(lián)手操控票價也不是不可能的。問題是這么一來,監(jiān)管部門的制度設(shè)計(jì)究竟是為了鼓勵競爭還是為了保護(hù)壟斷呢?

  這可能并不是民航總局的初衷,但是說著說著,民航總局就把自己又?jǐn)[在了火爐上,弄得左右為難,是民航總局的錯,還是航空公司的錯?或者,誰都沒有錯?(來源:中華工商時報 作者:文釗)


 
編輯:張明

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