中新網(wǎng)2月21日電 中國外交部副部長王毅在最新一期的《求是》雜志上撰文，對中國中國與周邊國家外交關(guān)系進(jìn)行了闡述。王毅在文章中指出，中國基于“與鄰為善、以鄰為伴”的原則處理與周邊國家外交關(guān)系，周邊外交取得了舉世矚目的顯著成就。
下文為王毅文章全文：
黨的十六大報告明確指出：“我們將繼續(xù)加強睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強區(qū)域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平�！边@既是對迄今我國周邊外交實踐的高度概括和總結(jié)，又為我們在新世紀(jì)、新時期的周邊外交指明了前進(jìn)方向，對進(jìn)一步做好周邊工作具有重要的指導(dǎo)意義。
一
任何國家都重視與鄰國的關(guān)系�！斑h(yuǎn)親不如近鄰”，周邊外交在我國外交全局中也始終占有重要位置。與周邊鄰國關(guān)系搞好了，有利于為“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”開創(chuàng)必要的外部環(huán)境；有利于更有效地維護國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定；有利于我們站穩(wěn)腳跟，運籌外交全局，開展好中國特色大國外交。
同世界其他大國相比，中國的周邊地緣環(huán)境最為復(fù)雜。首先，我國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線18000多公里，周邊國家多達(dá)29個，其中直接接壤鄰國就有15個。其次，我國是歷史悠久的文明古國，周邊不少國家與我交往很深，接觸很廣，歷史上的一些恩怨現(xiàn)在仍有影響。第三，我國周邊的多樣性突出，各國社會制度不同，發(fā)展水平各異，各種文化、民族和宗教聚集在我國周圍。第四，我國周邊也是世界各主要大國利益交匯之地，冷戰(zhàn)時期曾形成不少“熱點”，有些至今尚未徹底解決。中國周邊環(huán)境的復(fù)雜背景，是我們開展周邊外交時必須考慮的因素。
隨著中國自身的發(fā)展以及國際和地區(qū)形勢的變化，周邊外交在我國外交全局中的重要性更加突出。
從政治上看，周邊是我國維護主權(quán)權(quán)益、發(fā)揮國際作用的首要依托。周邊多為發(fā)展中國家，在重大的國際和地區(qū)問題上與我國有較多共識。很多國家長期奉行對華友好政策，在國際舞臺上一直與我國相互支持、相互配合。
從經(jīng)濟上看，周邊是我國對外開放，開展互利合作的重要伙伴。我國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易額始終占外貿(mào)總額的60%以上，從周邊國家和地區(qū)獲得的投資多年來占吸引外資總額的70%以上。中國的發(fā)展首先給周邊帶來機遇；周邊的繁榮，也使中國從中受益。我們與周邊國家的相互依存日益加強，周邊正在成為我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的外部延伸地帶。
從安全上看，周邊是我國維護社會穩(wěn)定、民族和睦的直接外部屏障。周邊環(huán)境歷來對我國國內(nèi)形勢以及發(fā)展戰(zhàn)略有直接牽動作用。維護周邊安全是周邊外交工作的重要內(nèi)容。一個和平、穩(wěn)定的周邊是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的重要條件。如果周邊動蕩，則不可避免會對我國經(jīng)濟建設(shè)造成干擾。
二
新中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視周邊工作，他們的外交理論與實踐為周邊外交奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行，與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了毛澤東、周恩來、鄧小平等老一代領(lǐng)導(dǎo)人的外交戰(zhàn)略思想，始終將推進(jìn)睦鄰友好、開創(chuàng)周邊和平環(huán)境作為外交工作的首要任務(wù)之一。
我國的周邊外交政策立足于國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，具有三個基本目標(biāo)：一是確保國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，二是維護周邊和平與穩(wěn)定，三是促進(jìn)地區(qū)對話與合作。從總體上服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的根本任務(wù)，服從和服務(wù)于維護和平、促進(jìn)發(fā)展的中國外交宗旨。在與周邊各國的交往中，我們注重外交理念的和平性、軍事戰(zhàn)略的防御性、安全政策的合作性，承認(rèn)各國的自主性，尊重地區(qū)的多樣性。
在中央睦鄰友好外交思想指導(dǎo)下，我國的周邊外交取得了舉世矚目的顯著成就。
在冷戰(zhàn)結(jié)束、西方國家對我實施無理制裁的形勢面前，我們根據(jù)中央確定的對外方針，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，從周邊入手，排除干擾，打破制裁，增信釋疑，廣交朋友，開創(chuàng)了對外工作新局面。
我們利用對日工作的深厚積累和中日互為近鄰的利害關(guān)系，積極開展對日工作，促使日本從中日關(guān)系大局和自身利益出發(fā)，在解除對華制裁方面先走一步。1992年，江澤民總書記成功訪日，中日關(guān)系實現(xiàn)了全面恢復(fù)和發(fā)展。
我們抓住兩極爭霸終結(jié)給國際格局帶來的新變化，相繼與越南、老撾、蒙古以及印度等國實現(xiàn)關(guān)系正�；�，恢復(fù)了與這些國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系。我們還及時同俄羅斯以及獨聯(lián)體國家建立睦鄰友好關(guān)系。
我們?nèi)鎱⑴c柬埔寨問題的和平進(jìn)程，推動各方達(dá)成政治解決柬埔寨沖突的協(xié)議。在此過程中，東盟對華態(tài)度發(fā)生積極轉(zhuǎn)化，我與泰國等建立起相互信任，與印尼實現(xiàn)復(fù)交，與新加坡、文萊等國建交。
我們積極應(yīng)對朝鮮半島形勢出現(xiàn)的變化，在維護中朝傳統(tǒng)友誼的同時，逐步開展與韓國的交往，并在1992年北南雙方同時加入聯(lián)合國后，實現(xiàn)中韓建交。
20世紀(jì)90年代中期起，我國以更加積極和進(jìn)取的姿態(tài)開拓周邊，周邊外交進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段。我國與周邊國家政治互信不斷增強，經(jīng)濟合作日益深化，合作形式更加多樣，共同利益逐步擴大。我國的周邊環(huán)境迎來了更加良好和穩(wěn)定的局面。
在東面，江澤民主席1998年對日本進(jìn)行國事訪問，雙方宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中方全面闡述了對歷史問題的立場，日方首次以書面形式承認(rèn)過去對中國的侵略。雙方強調(diào)應(yīng)在“以史為鑒、面向未來”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)世代友好。近年來，中朝之間恢復(fù)了高層交往，金正日總書記兩度訪華，江澤民總書記2001年成功訪朝，提出把“繼承傳統(tǒng)，面向未來，睦鄰友好，加強合作”作為兩國關(guān)系的指導(dǎo)方針，中朝傳統(tǒng)友誼獲得鞏固和發(fā)展。同時，我國與韓國確定建立面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系，各個領(lǐng)域交往進(jìn)展迅速，雙方一致同意將這一伙伴關(guān)系推向全面發(fā)展的新階段。
在南面，我們與東南亞各國關(guān)系連續(xù)邁上新臺階。1996年，我國成為東盟全面對話伙伴國。1997年，江澤民主席與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會晤，確定雙方建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系。東亞金融危機期間，我國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅持人民幣幣值穩(wěn)定，并向泰、印尼等國伸出援手，提供金融幫助，有效遏阻了危機的蔓延。2001年，我國倡議與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。短短一年后，雙方簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，奠定了自貿(mào)區(qū)法律框架，明確了10年建成目標(biāo)，啟動了全面談判進(jìn)程。這一重要舉措首先體現(xiàn)了中國與東盟政治上的相互信任，經(jīng)濟上的相互需求，同時順應(yīng)了時代潮流，帶動了區(qū)域合作，成為中國與東盟關(guān)系新的突破，也是南南合作的成功實踐。
我們與東南亞解決領(lǐng)土和海洋爭議的努力也取得重要進(jìn)展。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的支持和指導(dǎo)下，我們與越南簽署了陸地邊界條約，解決了北部灣劃分問題，確立了與鄰國的第一條海上邊界。2002年，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，向外界發(fā)出雙方愿致力于南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，以和平方式處理本地區(qū)爭議的積極信號。
在西面，中印兩國1996年決定建立建設(shè)性合作伙伴關(guān)系。1998年，印度以中國威脅為借口進(jìn)行核試驗，兩國關(guān)系出現(xiàn)波折。經(jīng)過做工作，印對華態(tài)度出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)化，兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成中印互不構(gòu)成威脅共識，一致同意在相互交往中恪守和平共處五項原則，中印關(guān)系得到全面改善和發(fā)展。我國十分珍視與巴基斯坦之間的真誠友誼，同巴方確立了面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系。“9·１1”事件后，我們堅定支持巴基斯坦從國家和民族利益出發(fā)調(diào)整內(nèi)外政策，幫助其改善對外環(huán)境，中巴友好進(jìn)一步加強，巴稱我為患難之交。我們及時提出政治解決阿富汗問題五點主張，得到各國響應(yīng)，成為國際社會普遍共識。我們積極參與阿富汗和平進(jìn)程和戰(zhàn)后重建，恢復(fù)發(fā)展了中阿傳統(tǒng)友誼。
在北面，江澤民主席等中國領(lǐng)導(dǎo)人與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人保持頻繁接觸，相互理解與信任不斷增強。1996年，雙方宣布建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年，兩國又簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，為新世紀(jì)中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。中國和中亞鄰國友好合作關(guān)系不斷深化。我國與蒙古簽署新的《睦鄰友好合作條約》后，兩國關(guān)系進(jìn)展順利。
隨著中國的外交舞臺不斷延伸，多邊合作成為周邊外交的重要內(nèi)容。我們通過加強區(qū)域經(jīng)濟合作深化睦鄰友好，通過參與地區(qū)安全對話維護周邊穩(wěn)定。江澤民主席等中國國家領(lǐng)導(dǎo)人積極參加了亞太經(jīng)合組織和亞歐會議等跨區(qū)域合作進(jìn)程。中俄等國共同倡議成立了上海合作組織，為探索建立新型國家關(guān)系、樹立新型安全觀及新型區(qū)域合作提供了寶貴啟示。2002年第六次東亞領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了20多項建設(shè)性倡議，簽署或發(fā)表了10多個協(xié)議或宣言，引導(dǎo)了區(qū)域合作發(fā)展方向。我國還積極參與東盟地區(qū)論壇(ARF)，開展了以對話增進(jìn)信任，以合作謀求安全的新安全觀實踐。我們通過實際行動增信釋疑，使周邊國家認(rèn)識到中國的發(fā)展是機遇而不是威脅。加強對華合作日益成為周邊各國對華政策的主導(dǎo)面。
三
黨的十六大報告指出：“二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”我們面對的戰(zhàn)略機遇具有十分豐富和全面的內(nèi)涵，就外部環(huán)境而言，首先在周邊有著充分的體現(xiàn)。周邊各國大多以振興經(jīng)濟為主要政策方向，通過合作謀求共同發(fā)展的意識在上升；我國在周邊的影響力穩(wěn)步增強，越來越多的周邊國家把自身的發(fā)展同中國聯(lián)系在一起；周邊大國間的對話與協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強，互不構(gòu)成現(xiàn)實威脅。我們要努力鞏固和擴大周邊地區(qū)和平與合作的因素，參與和推動周邊地區(qū)對話與協(xié)調(diào)的潮流，使周邊成為我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的牢固地緣依托。
有機遇就有挑戰(zhàn)。在看到大好形勢情況下，我們也要像十六大報告指出的那樣，居安思危，增強憂患意識。我們要清醒地看到我國周邊還存在著一些不確定因素和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如，傳統(tǒng)安全問題尚未完全解決，以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全威脅開始上升；朝鮮半島、印巴關(guān)系等熱點問題在反恐背景下也被注入新的復(fù)雜因素；一些國家冷戰(zhàn)思維尚存，繼續(xù)強化雙邊軍事同盟。此外，隨著中國迅速崛起，有的國家對中國未來的發(fā)展與走向存有疑慮等。
新世紀(jì)新階段，周邊外交要在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹十六大報告提出的“與鄰為善、以鄰為伴”方針，以加強睦鄰友好和加強區(qū)域合作為兩大工作方向，不斷提出新舉措，努力把同周邊國家的交流與合作推向新水平。
(一)睦鄰友好是我國周邊外交的精髓。加強睦鄰友好，就是要不斷加強增信釋疑與互利合作，鞏固與周邊中小國家的關(guān)系，開拓與周邊大國的關(guān)系。
我們與周邊中小國家的友好關(guān)系歷經(jīng)時勢變遷考驗，具有強大生命力，他們是我們靠得住的朋友，信得過的伙伴。對他們，我們必須堅持平等相待，相互尊重，堅持互信互利，謀求共同發(fā)展，避免強加于人，防止大國沙文主義。我們重視鞏固同朝鮮、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾等國的傳統(tǒng)友誼，將繼續(xù)為他們的發(fā)展提供力所能及的幫助。我們致力于深化與東盟各國的政治互信與經(jīng)濟合作，并且積極探討確保雙方長遠(yuǎn)友好法律基礎(chǔ)的實現(xiàn)方式。
我們將本著求同存異、和睦相處的精神，努力擴大同周邊大國的共同利益。俄羅斯是世界主要力量之一。我們將按照中俄兩國元首達(dá)成的“世代友好、永不為敵”共識，努力維護和發(fā)展兩國政治上相互尊重、經(jīng)濟上相互合作、安全上相互信任的新型睦鄰關(guān)系。日本是對亞洲未來有重要影響的大國，我們要繼續(xù)根據(jù)“以史為鑒，面向未來”的精神，敦促日本正確對待歷史問題，繼續(xù)走和平發(fā)展道路，同時努力擴大兩國新的利益匯合點，加強雙方協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同承擔(dān)振興亞洲的責(zé)任。印度是世界最大的發(fā)展中國家之一，兩國間的共識遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。我們將努力增進(jìn)相互了解，加強政治對話，擴大經(jīng)濟合作，搞活民間交流。
(二)區(qū)域合作是中國周邊外交的重點投入領(lǐng)域。加強區(qū)域合作，就是要加快推動上海合作組織和東亞合作以及其他區(qū)域和次區(qū)域合作的全面發(fā)展，積極探索符合本地區(qū)特點及各方利益的政治、經(jīng)濟與安全合作路子。
我們將從三方面推動上海合作組織的發(fā)展：一是推進(jìn)該組織的自身建設(shè)；二是在加強安全合作的同時，逐步開展經(jīng)貿(mào)和能源合作；三是積極開展與其他國家及國際組織的對話與合作。
我們將以東盟和中日韓的合作(10＋3)為東亞合作主渠道，繼續(xù)尊重和發(fā)揮東盟的重要作用，在深化經(jīng)濟融合的同時，以非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域為切入點，推動10＋3逐步開展政治和安全對話，豐富其合作內(nèi)涵，引導(dǎo)其全面發(fā)展。同時，我們也要加強中日韓三邊協(xié)調(diào)與合作，為深化東亞合作做出貢獻(xiàn)。我們將以東亞合作為區(qū)域合作核心，同時支持其他區(qū)域或次區(qū)域合作機制，最終形成整個亞洲多層次、多樣化、相互聯(lián)系又相互促進(jìn)的復(fù)合型地區(qū)合作框架。
(三)多年來，我們一直主張建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。十六大報告從政治、經(jīng)濟、安全和文化四個方面就建立新秩序作了明確闡述，豐富了新秩序的內(nèi)容，形成了我們的新秩序觀。周邊國家大多同我們有著相似的歷史遭遇和現(xiàn)實處境，在國際和地區(qū)事務(wù)中立場相近，在建立新秩序問題上共識較多，周邊可以成為我們建立新秩序的首要實踐場。
我們提出新秩序，不是要拋棄或否定現(xiàn)行秩序，而是要對其中不合理、不公正之處進(jìn)行調(diào)整和改革，使之能夠反映大多數(shù)國家和人民的共同利益，推動實現(xiàn)國際關(guān)系的民主化。我們倡導(dǎo)新秩序，不是要排他，而是希望實現(xiàn)開放、包容和共贏。我們重視發(fā)展與美、俄、歐等大國的關(guān)系，重視與他們就亞洲問題加強對話與協(xié)調(diào)，愿意看到他們?yōu)楸镜貐^(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。
長期以來，我們在周邊堅持大小國家平等相待，堅持和平解決爭端，堅持不干涉別國內(nèi)政，可以說是對政治新秩序的實踐。我們與東盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)互利共贏的經(jīng)濟融合，謀求共同發(fā)展與繁榮，是對經(jīng)濟新秩序的實踐。我們推進(jìn)上海合作組織，倡導(dǎo)樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，是對安全新秩序的實踐。我們尊重周邊國家不同的文化、宗教和歷史背景，推動多種文明和平共處，可以說是在文化領(lǐng)域?qū)π轮刃虻膶嵺`。我們將本著積極穩(wěn)妥的精神，與周邊國家一道，繼續(xù)沿著這個方向作出努力。
當(dāng)前，中國周邊外交既有正確的理論指導(dǎo)，又有多年打下的堅實基礎(chǔ)；既承繼了“親仁善鄰”的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，又順應(yīng)了和平與發(fā)展的時代潮流。只要我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六大精神，堅持解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，就一定能夠譜寫出中國睦鄰友好外交的新篇章，為人類的文明與進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
