中新網(wǎng)2月22日電 中國(guó)教育部日前發(fā)布的中國(guó)首份《中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》顯示，無(wú)論是從入學(xué)機(jī)會(huì)還是從獲得的教育資源看，近十年來(lái)中國(guó)教育機(jī)會(huì)不均問題十分嚴(yán)重，并有擴(kuò)大趨勢(shì)，重構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情的公共教育財(cái)政體制勢(shì)在必行。
今天出版的中國(guó)青年報(bào)在報(bào)道中舉例說(shuō)，孩子想上好學(xué)校，學(xué)習(xí)成績(jī)很重要，但家長(zhǎng)首先要有錢交“贊助費(fèi)”，交“贊助費(fèi)”的前提還要與學(xué)�！坝嘘P(guān)系”。在某市，上一所重點(diǎn)中學(xué)的“贊助費(fèi)”去年已漲到15萬(wàn)元。公辦學(xué)校運(yùn)行靠的是納稅人的錢，但同是納稅人，享受的待遇卻差距巨大。
報(bào)道說(shuō)，由中國(guó)教育與人力資源問題專家組承擔(dān)的《中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》，是教育部組織的人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目，課題組云集了眾多全國(guó)知名的學(xué)者專家，教育部部長(zhǎng)陳至立擔(dān)任課題組顧問，教育部副部長(zhǎng)袁貴仁擔(dān)任組長(zhǎng)。
據(jù)稱，這份權(quán)威報(bào)告指出，中國(guó)教育機(jī)會(huì)不均等的表現(xiàn)主要有：
一、義務(wù)教育財(cái)政資源分布嚴(yán)重不均等。從地區(qū)看，義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的基層化，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的差距巨大，加上中央和省級(jí)政府義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不足，使得中國(guó)地區(qū)之間義務(wù)教育財(cái)政資源的不均等達(dá)到驚人程度。比較1998年各省(市、區(qū))生均教育資源可以看出，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)全國(guó)平均378元。最高的是上海，為1957元；最低的是河南，為202元。比較到縣一級(jí)，這個(gè)差距更大。經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件的巨大差距，必然使入學(xué)率特別是教育質(zhì)量產(chǎn)生巨大差距。北京、上海高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到40%左右，而貴州初中的毛入學(xué)率只有52%。
同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的不均等加劇。城鄉(xiāng)之間不均等除了表現(xiàn)在學(xué)校教育資源的差距外，還表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和對(duì)農(nóng)村居民的教育歧視�！督逃ā芬�(guī)定農(nóng)民要負(fù)擔(dān)教育費(fèi)附加，而且收法不一。而對(duì)城鎮(zhèn)居民，大多數(shù)地方?jīng)]有這個(gè)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的基建支出負(fù)擔(dān)，《教育法》也規(guī)定，城鎮(zhèn)由政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則要求由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，部分通過向農(nóng)民集資解決。由此，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在師資、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件等方面表現(xiàn)出很大差異。1998年，全國(guó)初中年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)為813元，農(nóng)村只有486元；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)為520元，農(nóng)村為311元。即使在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城鄉(xiāng)差異也很大。1998年，貴州省初中年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)為560元，農(nóng)村只有301元。
居民之間的不平等也越來(lái)越突出。由于學(xué)費(fèi)增加、失業(yè)人數(shù)增加等原因，貧困家庭負(fù)擔(dān)子女教育支出越來(lái)越困難。20世紀(jì)90年代中期，北京有5.4萬(wàn)貧困中小學(xué)生。從全國(guó)看，貧困地區(qū)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的學(xué)生，占到了60%左右，而農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)的只有2%3%。
二、地區(qū)之間高等教育機(jī)會(huì)分布不均。中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一高考，目的之一是保持高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平分配。但隨著地區(qū)間高等教育發(fā)展水平差距拉大，地區(qū)之間高等教育機(jī)會(huì)不均等問題也越來(lái)越突出。如2001年，北大和清華在北京招生名額分別占其總數(shù)的13%和18%，而北京的高中畢業(yè)學(xué)齡人口只占全國(guó)的0.9%，也就是說(shuō)，北京學(xué)生考北大、清華的機(jī)會(huì)是全國(guó)平均水平的十幾倍。
課題組專家認(rèn)為，要解決教育機(jī)會(huì)不均等加劇的問題，政府要在教育資源配置中起到主導(dǎo)作用，要建立適合中國(guó)國(guó)情的公共教育財(cái)政體制。
一是要制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政法規(guī)，使教育經(jīng)費(fèi)的籌集、負(fù)擔(dān)分配、使用都有法可依，責(zé)任明確。如在義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的劃分上，應(yīng)明確縣級(jí)政府承擔(dān)基本責(zé)任，按不低于全國(guó)中等努力程度將自有財(cái)力用于義務(wù)教育，缺口部分由地、省和中央按比例負(fù)擔(dān)。
二是要建立加大中央和省級(jí)政府責(zé)任的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。義務(wù)教育實(shí)施得好不好，關(guān)鍵是資金，但有的縣市，本身財(cái)政就是“吃飯財(cái)政”，省級(jí)政府和中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)普及九年義務(wù)教育的基本經(jīng)費(fèi)需要。
公辦中學(xué)資源分配不公是群眾反映最大的問題。課題組專家認(rèn)為，公共教育經(jīng)費(fèi)是納稅人貢獻(xiàn)的資源，在公立學(xué)校分配時(shí)，必須客觀公正。同一級(jí)政府管理的公立學(xué)校，原則上每個(gè)學(xué)生應(yīng)該獲得相同的教育資源。重點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)不能自己決定招生數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)大學(xué)也不能采取學(xué)業(yè)以外的多重標(biāo)準(zhǔn)錄取學(xué)生。公立學(xué)校是提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，沒有自己的收費(fèi)權(quán)，收取任何費(fèi)用都要經(jīng)過政府甚至人大的授權(quán)，更沒有將收取的費(fèi)用作為本單位收入的權(quán)力，擇校收費(fèi)收入應(yīng)全部上繳財(cái)政，不能給學(xué)校收取擇校生提供經(jīng)濟(jì)誘因。
此外，課題組專家還建議，完善對(duì)貧困生的資助制度，形成適合中國(guó)國(guó)情的高等教育財(cái)政模式、加大政府投入等，以切實(shí)解決教育機(jī)會(huì)不均等的問題。
