中新網(wǎng)3月7日電 中國官方媒體新華社今天就2003年中國中央財政赤字將達(dá)到3198億元進(jìn)行了分析解讀。分析稱，中國赤字規(guī)模仍在可控范圍。
財政部部長項懷誠6日在財政預(yù)算報告中說，今年中國中央財政赤字將達(dá)到3198億元。這標(biāo)志著財政赤字規(guī)模連續(xù)兩年突破3000億元。
赤字規(guī)模仍在可控范圍
報道稱，財政出現(xiàn)“赤字”，意味著政府“花”的錢比“掙”的錢多。國家和我們每個人的小家一樣，借錢辦點事很正常。關(guān)鍵是量力而行，借得起還得起。
全國人大代表、原浙江省財政廳廳長翁禮華說，財政是一個國家全社會風(fēng)險的最終承擔(dān)者。如果出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財政風(fēng)險，為了償還內(nèi)債，國家就會大量印發(fā)鈔票，容易誘發(fā)通貨膨脹；為了償還外債，就可能出現(xiàn)支付危機。
國際上評價財政赤字風(fēng)險通常有兩個指標(biāo)：赤字率(赤字占GDP的比重)不超過3%、負(fù)債率(國債余額占GDP的比重)不超過60%。自1998年以來，我國的這兩個指標(biāo)基本都控制在警戒線比例范圍之內(nèi)，特別是負(fù)債率遠(yuǎn)低于60%的安全線。
一個國家赤字的多少、國債規(guī)模的大小，很大程度上取決于國家的經(jīng)濟(jì)狀況和財政實力。這幾年，我國財政收入大幅攀升，居民儲蓄存款快速增長，國內(nèi)可用的資金充裕，市場物資豐富，物價處在較低水平，國際收支連年盈余，外匯儲備較為雄厚。基于這樣良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，3198億元的赤字規(guī)模仍在國家財力可以承受的范圍之內(nèi)。
換回優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，值
報道指出，財政赤字連年增多，主要是實施積極財政政策、大量發(fā)行國債造成的，所以也有人將通過積極財政政策拉動經(jīng)濟(jì)的方法稱為“赤字經(jīng)濟(jì)”。
1998年以來，為抵御亞洲金融危機的沖擊，克服世界經(jīng)濟(jì)增長減速的影響，我國連續(xù)5年實施了積極的財政政策，累計發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。
“世界上不舉債的國家不多。問題不在于有沒有赤字，關(guān)鍵在于能否具有償還能力。”全國人大代表、山東省財政廳副廳長尹慧敏說，“事實上，連續(xù)5年增加的赤字不是用在彌補經(jīng)常性的預(yù)算方面，也就是說不是吃掉了，而是用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，是能夠產(chǎn)生收益的，換回來的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。”
從積極財政政策實施的效果來看，我國成功地化解了金融危機和全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢的影響，克服了重重困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就，經(jīng)濟(jì)一直保持著7%至8%的增長速度。這其中，因?qū)嵤┓e極財政政策每年拉動GDP增長1.5至2個百分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個；發(fā)行的長期建設(shè)國債有效地帶動了各方面的投入，項目總投資規(guī)模達(dá)到了3.28萬億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實、千年水患得到治理、交通網(wǎng)絡(luò)得以完善、西部大開發(fā)開始實施……隨著一筆筆國債資金的投放，幾萬億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)留在了中華大地上。
全國人大代表、山東省發(fā)展計劃委員會主任倪永康說，國債資金的投放帶動了整個經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，社會保障體系框架基本確立，為我國經(jīng)濟(jì)今后持續(xù)穩(wěn)定快速地發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從這個意義上說，積極財政政策的作用不可估量。中央財政因此而增加一些赤字、債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，是必不可少的，也是值得的。
在發(fā)展中控制風(fēng)險
“積極財政政策是特殊時期采取的必要措施，但從中長期來看，也有個擇機淡出的問題�！蔽潭Y華代表認(rèn)為，受政府財力制約，不可能長時期、大規(guī)模實施增發(fā)國債、擴(kuò)大支出的財政政策。從衡量財政債務(wù)風(fēng)險的一些指標(biāo)來看，我國債務(wù)規(guī)模雖然還有一定的回旋空間，但也應(yīng)對財政風(fēng)險保持應(yīng)有的警惕。
此外，在中央財政赤字高居不下的情況下，一些地方財政的隱性債務(wù)風(fēng)險值得重視。一旦諸如“形象工程”、“政績工程”等項目泛濫，造成地方財政虧空，這個包袱最終還要靠中央財政來承擔(dān)。財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才說，這種情況在財政上稱為“或有負(fù)債”，一旦顯現(xiàn)，決不是一個小數(shù)目。
對控制赤字規(guī)模、防范財政風(fēng)險問題，財政預(yù)算報告中用了相當(dāng)篇幅論述，給予高度關(guān)注。盡管說今年將發(fā)行1400億元建設(shè)國債、短期內(nèi)沒有大的風(fēng)險，但項懷誠已表示，財政部將繼續(xù)密切關(guān)注并積極防范可能出現(xiàn)的問題，采取各種有效措施，用發(fā)展的辦法控制財政風(fēng)險。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，所謂積極財政政策，就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于收縮階段時，政府通過擴(kuò)張性支出刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)經(jīng)濟(jì)啟動后，政府支出就應(yīng)相應(yīng)減少。從中長期看，還是要實行適度從緊的財政政策。這是實施積極財政政策時應(yīng)把握的一個基本原則。
“在發(fā)展中解決財政風(fēng)險，是積極妥當(dāng)之舉�？紤]到保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，現(xiàn)在還不是積極財政政策退出的時候，過熱的財政投入也不太合適�！蓖醭耪f，今后一方面要繼續(xù)密切關(guān)注并防范可能出現(xiàn)的問題，另一方面要充分發(fā)揮國債資金的投資效益，真正起到“四兩撥千斤”的作用，拉動民間投資，帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機制。
“只有這樣，才能在經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展中控制化解財政風(fēng)險，為將來逐步減少國債發(fā)行、壓縮財政赤字創(chuàng)造條件。”
