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兩會訪談:從“管制型政府”到“服務(wù)型政府”

2003年03月08日 18:12

  中新社北京三月八日電題:從“管制型政府”到“服務(wù)型政府”--專家點評國務(wù)院機構(gòu)改革方案

       中新社記者閆曉虹

  中國國務(wù)院機構(gòu)改革方案日前出臺。此間專家指出,自一九八二年以來,中國對政府機構(gòu)已動了四次大規(guī)!皽p肥”手術(shù)。目前將要進行的第五次國務(wù)院機構(gòu)改革體現(xiàn)了政府管理正在從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長周志忍稱,國家發(fā)展和改革委員會的設(shè)立有利于推動管制型政府的戰(zhàn)略撤退。發(fā)展和改革委在計委的基礎(chǔ)上合并了國務(wù)院體改辦和經(jīng)貿(mào)委的一些職能,具有戰(zhàn)略規(guī)劃性和前瞻宏觀性,可以綜合國民經(jīng)濟發(fā)展的各個方面,通過宏觀政策和信息管理來為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境;同時,使宏觀經(jīng)濟管理與部門利益脫鉤,也有利于推動管制型政府的戰(zhàn)略撤退。

  經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉稱,在計劃經(jīng)濟條件下,計劃機構(gòu)的職能是配置資源;而在市場經(jīng)濟條件下,國家發(fā)展和改革委員會的主要職能應(yīng)該是提高收集信息、處理信息的能力,作出計算,提出當前經(jīng)濟發(fā)展中存在哪些問題,供企業(yè)和政府機構(gòu)參考,由后兩者作出決定,而不是直接參與配置資源。

  對于“具有特殊性質(zhì)”的國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)--國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的隆重出場,經(jīng)濟學(xué)家厲以寧說,今后純粹的國有資產(chǎn)企業(yè)將占少數(shù),大多數(shù)國企要改制為混合制企業(yè)。有些企業(yè)要由國家控股,大部分企業(yè)國家參股。但不論是何種類型的國企,畢竟都有國有資產(chǎn)在里面。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不具體管理企業(yè)事務(wù),而是監(jiān)督國有資產(chǎn),不使其流失。“銀監(jiān)會”的設(shè)立將同原來的“證監(jiān)會”和“保監(jiān)會”構(gòu)成完整的金融監(jiān)管體系,厲以寧認為,這意味著央行將結(jié)束自己監(jiān)督自己的歷史。新的機構(gòu)改革方案將央行職能一分為二,由銀監(jiān)會監(jiān)督各家銀行,而央行只負責貨幣政策的制定與研究。

  周志忍說,商務(wù)部的設(shè)立打通了商品流通領(lǐng)域,體現(xiàn)了加入世貿(mào)組織后政府管理與國際接軌的思路。過去內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)分割,部分源于過去外貿(mào)開放程度低、政府管制多。統(tǒng)一內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)領(lǐng)域,有利于在對外貿(mào)易上形成連帶效應(yīng)。

  專家學(xué)者普遍認為,轉(zhuǎn)變職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。各級政府部門在進行機構(gòu)改革時都應(yīng)把進一步轉(zhuǎn)變職能作為核心內(nèi)容,結(jié)合實際不斷改進管理方式,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新要求。


 
編輯:譚宏偉
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