中新網(wǎng)3月17日電 隨著美英和法德俄在如何解決伊拉克問(wèn)題方面出現(xiàn)重大分歧，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)內(nèi)“主查”與“主戰(zhàn)”兩派之爭(zhēng)也到了白熱化階段。中國(guó)軍方報(bào)紙解放軍報(bào)分析認(rèn)為，越來(lái)越嚴(yán)峻的伊拉克局勢(shì)給聯(lián)合國(guó)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。
美國(guó)、英國(guó)和西班牙三國(guó)3月7日向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)正式散發(fā)了一份修正案，要求伊拉克在3月17日前在銷毀武器和提供合作兩方面完全“達(dá)標(biāo)”，否則伊就將喪失聯(lián)合國(guó)1441號(hào)決議給予的和平解除武裝的“最后機(jī)會(huì)”。
這份對(duì)伊新議案在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)中引起激烈爭(zhēng)議。法德俄三國(guó)對(duì)該議案表示反對(duì)，三國(guó)在15日晚就伊拉克問(wèn)題發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，建議安理會(huì)于17日召開(kāi)成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，并指出在目前情況下，沒(méi)有理由放棄核查進(jìn)程而采取使用武力的方式。
美英西三國(guó)也沒(méi)閑著。針對(duì)對(duì)伊新議案遭到許多國(guó)家反對(duì)的局面，美英表示可將表決日期往后推遲幾天，三國(guó)首腦還于北京時(shí)間17日凌晨在葡萄牙亞速爾群島的拉日什空軍基地舉行會(huì)晤，商討下一步對(duì)伊行動(dòng)計(jì)劃。種種跡象表明，圍繞伊拉克問(wèn)題的爭(zhēng)議使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在解決國(guó)際問(wèn)題的權(quán)威性方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
主查派與主戰(zhàn)派陣線分明
圍繞對(duì)伊新議案，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)態(tài)度不一，“主查派”與“主戰(zhàn)派”意見(jiàn)相左，互不相讓。
美國(guó)和英國(guó)是安理會(huì)內(nèi)最強(qiáng)硬的“主戰(zhàn)派”，他們認(rèn)為繼續(xù)對(duì)伊進(jìn)行核查已經(jīng)毫無(wú)意義，如果伊拉克不盡快遵從安理會(huì)決議銷毀大規(guī)模殺傷性武器，那就只有付諸武力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這一主張?jiān)诎怖頃?huì)中得到西班牙和保加利亞的支持。
法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯則在安理會(huì)內(nèi)扛起了“主查派”的大旗，反對(duì)立即開(kāi)戰(zhàn)，主張繼續(xù)對(duì)伊核查，法國(guó)和俄羅斯兩國(guó)日前均表示要在安理會(huì)表決中投否決票。這三國(guó)的立場(chǎng)在安理會(huì)中得到了中國(guó)和敘利亞的支持。另外，原先一直舉棋不定的安理會(huì)成員國(guó)智利也表示支持繼續(xù)對(duì)伊進(jìn)行核查的主張。
目前在“主戰(zhàn)派”和“主查派”之間猶豫不定的5個(gè)安理會(huì)成員國(guó)是巴基斯坦、墨西哥、喀麥隆、安哥拉和幾內(nèi)亞。它們也是“主戰(zhàn)派”和“主查派”積極爭(zhēng)取的對(duì)象。
根據(jù)安理會(huì)的規(guī)定，對(duì)伊新議案要想獲得通過(guò)，必須得到安理會(huì)中至少9個(gè)成員國(guó)的支持，而且5個(gè)常任理事國(guó)都不能投否決票。從目前的情況來(lái)看，反對(duì)立即對(duì)伊動(dòng)武的呼聲正得到越來(lái)越多國(guó)家的支持，美英對(duì)伊新決議要想在安理會(huì)獲得通過(guò)前景不容樂(lè)觀。
美英和法德俄針?shù)h相對(duì)
推翻薩達(dá)姆政權(quán)是布什政府的既定政策。布什早在2000年總統(tǒng)大選中就表示要改變伊拉克政治制度；“9·11”事件發(fā)生前，美國(guó)已在考慮召集伊拉克主要反對(duì)派到華盛頓共商“倒薩”大計(jì)。
據(jù)美國(guó)媒體15日?qǐng)?bào)道，布什總統(tǒng)已于日前批準(zhǔn)有關(guān)建立“伊拉克臨時(shí)當(dāng)局”的計(jì)劃，美官員稱臨時(shí)當(dāng)局將在伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后很快履行某些政府職能。輿論認(rèn)為，美國(guó)要推翻薩達(dá)姆政權(quán)，主要出于以下兩個(gè)原因：一是美國(guó)確實(shí)擔(dān)心薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器；二是美國(guó)不能容忍在伊拉克這樣一個(gè)戰(zhàn)略地位重要、石油資源豐富的地方長(zhǎng)期存在一個(gè)反美政權(quán)。此外，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準(zhǔn)備，目前美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事部署已經(jīng)到位，每天僅維持這些部隊(duì)的費(fèi)用就達(dá)上億美元，拖下去對(duì)軍事行動(dòng)不利。
法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯此次共同與美國(guó)唱反調(diào)，有諸多原因。法國(guó)從戴高樂(lè)總統(tǒng)以來(lái)外交一直有獨(dú)立自主的特點(diǎn)。另外，法國(guó)曾幫助伊拉克修建了機(jī)場(chǎng)、汽車制造廠和鋼鐵企業(yè)等。俄羅斯對(duì)伊拉克石油業(yè)有巨額投資，俄伊雙方簽訂的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議涉及金額達(dá)數(shù)百億美元。德國(guó)隨著實(shí)力的增加，外交上也日益表現(xiàn)出獨(dú)立的傾向。
此外，美國(guó)一旦對(duì)伊動(dòng)武，可能出現(xiàn)的難民問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境危機(jī)等對(duì)歐洲大陸國(guó)家的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)美國(guó)的影響，這也是歐洲大國(guó)從自身考慮不愿意在對(duì)伊動(dòng)武問(wèn)題上按美國(guó)意志行事的原因。
聯(lián)合國(guó)權(quán)威不容挑戰(zhàn)
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章有關(guān)規(guī)定，只有安理會(huì)有權(quán)決定是否動(dòng)用軍事手段維護(hù)世界和地區(qū)和平。換言之，沒(méi)有安理會(huì)的授權(quán)而對(duì)別國(guó)使用武力就是侵略行為。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南日前警告美國(guó)說(shuō)，未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)而對(duì)伊拉克采取軍事行動(dòng)缺乏合法性，將違反聯(lián)合國(guó)憲章。因此安理會(huì)的授權(quán)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)還是非常重要的。正如美國(guó)白宮發(fā)言人弗萊舍所言，如果在安理會(huì)表決中至少有9個(gè)國(guó)家投下贊成票，“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)也算是一種勝利”，因?yàn)檫@可以表明聯(lián)合國(guó)的立場(chǎng)。
但是美國(guó)已鐵下心來(lái)要武力“倒薩”，這對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果美、英、西提出的對(duì)伊新議案在安理會(huì)獲得通過(guò)，聯(lián)合國(guó)將為這場(chǎng)理由顯然并不充分的戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)責(zé)，聯(lián)合國(guó)的威望和形象將受到嚴(yán)重影響；反過(guò)來(lái)，如果該議案在安理會(huì)無(wú)法通過(guò)，美英很可能會(huì)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)而對(duì)伊拉克動(dòng)武，也就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)即使能阻止該議案的通過(guò)，卻無(wú)法阻止美英對(duì)伊采取軍事行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與安全方面的權(quán)威又將受到挑戰(zhàn)。
其實(shí)國(guó)際社會(huì)在伊拉克問(wèn)題上是有共識(shí)的：伊拉克必須全面、嚴(yán)格、切實(shí)執(zhí)行安理會(huì)的決議，不能擁有大規(guī)模殺傷性武器。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，目前對(duì)伊武器核查已進(jìn)入關(guān)鍵階段，應(yīng)該通過(guò)延長(zhǎng)時(shí)間、增加力度和加強(qiáng)技術(shù)支持來(lái)完成對(duì)伊武器核查。在有關(guān)各方明確呼吁繼續(xù)深化核查的情況下，美英如果充耳不聞，急于動(dòng)武，正如法國(guó)總統(tǒng)希拉克所言，那將開(kāi)創(chuàng)“一個(gè)危險(xiǎn)的先例”，將導(dǎo)致世界反恐聯(lián)盟的破裂。
在海灣戰(zhàn)云越來(lái)越密的情況下，國(guó)際社會(huì)仍然沒(méi)有放棄努力，呼吁美英順應(yīng)國(guó)際社會(huì)求和平、求安定的大勢(shì)，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，并在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)通過(guò)政治手段解決伊拉克問(wèn)題。
