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《瞭望》周刊:上海的探索:國有資產(chǎn)退而不“損”

2003年03月26日 10:11

  中新網(wǎng)3月26日電最新一期的《瞭望》周刊刊發(fā)該刊記者徐壽松撰寫的文章《上海的探索:國資退而不“損”》,就國有資產(chǎn)如何逐步實(shí)現(xiàn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有序退出和收縮,這一目前國資管理體制改革亟待解決的重大課題,報(bào)道了上海的成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將全文刊載如下:

  從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來,要堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為。這個(gè)原則需堅(jiān)定不移。國有資產(chǎn)的有進(jìn)有退,應(yīng)堅(jiān)持十六大提出的“改革必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,不能片面追求“進(jìn)”或“退”,更不能把誰進(jìn)誰退對(duì)立起來。今天,本刊編發(fā)來自上海的籌劃上千億元國有資產(chǎn)在未來5年內(nèi)退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的文章。從上海的思考和探索中可以看出,國有資產(chǎn)要從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域平穩(wěn)有序“身退”,需要“三思而后行”、“謀定而后動(dòng)”,既不能人為地“刮風(fēng)”,也不能簡(jiǎn)單地用“一刀切”的辦法,確定退出方式和退出程度。

  上,F(xiàn)有國有資產(chǎn)5700億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)4000億元。這些經(jīng)營性資產(chǎn)有一半處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。目前,上海正考慮在未來5年內(nèi)完成國資從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出,退出的重點(diǎn)區(qū)域不僅包括中小企業(yè),還涉及到70家市管企業(yè)和40家國資授權(quán)經(jīng)營公司。

  在2003年的上海人代會(huì)上,上海市政府已明確未來5年工作重點(diǎn)之一是推進(jìn)國資轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域,帶動(dòng)更多社會(huì)資本在此聚集。上海市政府特聘決策咨詢研究專家楊建文說,在降低國資比重的同時(shí),上海力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)把80%的地方國資集中于三種行業(yè)——國家安全、資源壟斷、公共產(chǎn)品和兩類企業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

  熱點(diǎn)——如何“退有序、進(jìn)有為”

  上海市國有資產(chǎn)管理辦公室主任陳步林說,上海國資的進(jìn)退始終與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整保持一致,進(jìn)要有為、退要有序。上海將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與控股公司的改革相結(jié)合,將國資進(jìn)退與加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相聯(lián)系。

  以國資比例在三成以上的工業(yè)系統(tǒng)為例,2O03年將推動(dòng)資產(chǎn)大重組、國資大流動(dòng)、結(jié)構(gòu)大調(diào)整,縱向收縮國資運(yùn)行的層級(jí),橫向收縮國資管理的跨度,點(diǎn)上收縮國有股權(quán)比重。通過扶持部分有條件的控股公司轉(zhuǎn)型為無行業(yè)色彩、以資本運(yùn)作為主的投資公司,完成100家左右二級(jí)公司實(shí)體化和投資主體多元化改造,實(shí)現(xiàn)1000家企業(yè)經(jīng)營者持股改革,并對(duì)10000家三級(jí)及三級(jí)以下小企業(yè)進(jìn)行清理性改制和多元化改造,以實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)適度控股、有效減持,小企業(yè)基本退出的目標(biāo)。為此,上海工業(yè)系統(tǒng)2003年計(jì)劃資本運(yùn)作200億元,具體是改制出售、上市公司重組、破產(chǎn)關(guān)閉核銷壞賬、核銷不實(shí)資產(chǎn)各50億元左右。

  上海市金融工委楊咸月博士后評(píng)點(diǎn):上海10年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國資改革奠定了基礎(chǔ),同時(shí)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迫切需要挖掘國有資產(chǎn)的潛力。上海國資占整個(gè)社會(huì)資產(chǎn)3成以上,比重很大;但年收益率只有4.5%,低于混合所有制企業(yè)8%的資產(chǎn)收益率和5.18%的銀行貸款利率。因此,國資增長(zhǎng)潛力大,迫切性也很強(qiáng)。

  焦點(diǎn)——如何平穩(wěn)“身退”

  如何保證上千億元的國有資產(chǎn)規(guī)范、有序地從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域平穩(wěn)退出,不致流失?陳步林說,9年來上海在國資管理方面之所以相對(duì)領(lǐng)先,關(guān)鍵在走好“四道程序”,把握“三個(gè)抓手”,看緊“兩個(gè)場(chǎng)所”,用好“一個(gè)模式”。他指出,上海實(shí)現(xiàn)國資平穩(wěn)“身退”的對(duì)策是著重把握好上述環(huán)節(jié),同時(shí)將國有資產(chǎn)逐步向基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中。

  所謂“四道程序”,即國資退出首先要進(jìn)行評(píng)估、審計(jì);其次,退出要進(jìn)行公示、公開;第三,對(duì)買方要進(jìn)行一定的資質(zhì)審查,看有無購買實(shí)力;第四,要讓律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與國資退出工作,發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)督功能。程序到位是國資安全進(jìn)退的前提。

  “三個(gè)抓手”為:一是適時(shí)擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,引進(jìn)各類社會(huì)資本,支持高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是充分發(fā)揮投資管理型公司的作用,加快推進(jìn)國資管理從企業(yè)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變,為推進(jìn)國資有序流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。三是通過優(yōu)化殼資源配置和重組上市公司資產(chǎn),發(fā)揮上市公司在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重要載體作用。

  “兩個(gè)場(chǎng)所”是指上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。上海規(guī)定,公有資產(chǎn)的交易必須到產(chǎn)交所去交割。2002年,上海產(chǎn)權(quán)交易所為國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”的產(chǎn)權(quán)交易合計(jì)894宗,交易金額達(dá)266.78億元。公開性使得產(chǎn)權(quán)交易所為企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個(gè)相對(duì)“陽光”的交易平臺(tái)。

  “一個(gè)模式”即通過股份多元化逐漸退出,先變國有獨(dú)資為國有控股,再漸漸減少國有股份,直至可以不控股。有條件的地方也可以一步到位,實(shí)現(xiàn)國資經(jīng)營公司對(duì)下屬企業(yè)由原先的經(jīng)營性管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)管理。股份多元化與直接賣企業(yè)不同,具有過渡平穩(wěn)的優(yōu)點(diǎn),既有利于國資管理部門實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)到管股份的轉(zhuǎn)型,又有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有制格局的調(diào)整,發(fā)展混合所有制企業(yè)。

  楊咸月博士后評(píng)點(diǎn):國有資本采取何種方式退出,退出到什么程度與國企所有權(quán)的控制結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。對(duì)一般性的國企可通過增量資本股份化盤活存量、引入戰(zhàn)略投資者等形式,實(shí)現(xiàn)控制權(quán)的調(diào)整。對(duì)已經(jīng)改組成控股上市公司的國企,可通過吸納社會(huì)資本或減持國有股形式,實(shí)現(xiàn)控制權(quán)的調(diào)整;對(duì)一些自然壟斷行業(yè)、支柱行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè),可考慮采取金字塔式、交叉持股的形式;對(duì)涉及國家安全的行業(yè),則可采取國有獨(dú)資的形式。

  難點(diǎn)——如何繞開退出中的陷阱

  記者了解到,許多國企老總和國資管理部門均認(rèn)為,國資退出過程中存在各種陷阱。他們對(duì)此有所擔(dān)憂,也在尋求相應(yīng)的對(duì)策。

  陷阱之一:“定價(jià)”中流失國資。國有股出讓如何定價(jià)?目前大多由轉(zhuǎn)讓雙方在不低于凈資產(chǎn)的前提下協(xié)議定價(jià),并非是由完全競(jìng)爭(zhēng)下的市場(chǎng)來定價(jià)。事實(shí)上,由于在會(huì)計(jì)處理過程中采用歷史成本、會(huì)計(jì)估計(jì)等方法,導(dǎo)致審計(jì)的凈資產(chǎn)往往并非是公司價(jià)值的真正體現(xiàn)。最重要的是轉(zhuǎn)讓對(duì)象的選擇也不能做到市場(chǎng)化,有很大的局限性,不能排除人為影響會(huì)計(jì)報(bào)表和評(píng)估價(jià)值、內(nèi)部定價(jià)等行為的發(fā)生。記者從上海市檢察院了解到,在國企、國資改制中,以貪污罪立案的并不多,大量的國有資產(chǎn)不是通過貪污而是通過定價(jià)環(huán)節(jié)“巧妙”地隱性流失了,想立案也立不了。

  陷阱之二:國有股轉(zhuǎn)讓后的資產(chǎn)被掏空。國有資產(chǎn)不再有控股權(quán)后,企業(yè)的“新主人”會(huì)不會(huì)重演上一輪中小企業(yè)民營化過程中的把戲:向銀行抵押貸款后再掏空原有企業(yè)。要防止國有股、法人股成為民營資本的最后一道“財(cái)富晚餐”,就得盡快出臺(tái)民營資本收購國企的相關(guān)法規(guī),對(duì)收購的后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。

  陷阱之三:利益平衡不當(dāng)會(huì)激起職工對(duì)立情緒。記者在采訪中感到,不少職工對(duì)國資退出心存畏懼。他們擔(dān)心自己轉(zhuǎn)制前被“過戶”到變更的企業(yè),但國資退出后,他們很可能就會(huì)被企業(yè)的“新主人”以各種名義裁掉。對(duì)他們的利益如安置不妥,很可能會(huì)影響穩(wěn)定。

  楊咸月博士后評(píng)點(diǎn):上海輕工控股集團(tuán)探索出一個(gè)“權(quán)宜之計(jì)”,即在轉(zhuǎn)讓股份前,讓企業(yè)的經(jīng)營者群體持股,保證保留的國有股加上經(jīng)營者群體持股的比例大于改制后民營資本持股的比例。這樣,在改制后的一段時(shí)間內(nèi),國有資本與經(jīng)營者群體聯(lián)手即能保證國資在放棄控股權(quán)后的產(chǎn)業(yè)方向和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。但這畢竟是過渡性措施,根本上還需要制度防范和政策規(guī)定。譬如國有資產(chǎn)交易的所有信息應(yīng)向社會(huì)披露,讓代表職工利益的工會(huì)知情,并公開交易。出售國有資產(chǎn)的收益應(yīng)全部進(jìn)入社會(huì)保障資金體系,亦須公開。這或許可以防范國資流失,平穩(wěn)職工情緒。


 
編輯:葉曉剛

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