(聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社中國(guó)《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)
4月28日,美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)表講話稱,他堅(jiān)信伊拉克能夠過(guò)渡到民主政治,并稱在這條道路上,美國(guó)將成為伊拉克“堅(jiān)定的朋友”。布什表示,希望伊拉克能夠成為整個(gè)中東地區(qū)和平、繁榮和自由的范例,但他也承認(rèn)這將是一個(gè)艱苦的過(guò)程。而這其中,切分伊拉克的權(quán)力蛋糕將是非常關(guān)鍵的一步棋。
美軍至少要駐扎一年
早在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前,布什就已批準(zhǔn)一項(xiàng)在薩達(dá)姆被推翻后,立即成立“伊拉克臨時(shí)當(dāng)局”的計(jì)劃,該臨時(shí)政府由來(lái)自伊拉克各大部族及宗教組織的成員組成。但五角大樓則傾向于美國(guó)軍隊(duì)接管或取消“權(quán)力部門(mén)”——軍隊(duì)、情報(bào)部門(mén)及其它全力支持薩達(dá)姆統(tǒng)治的機(jī)構(gòu),然后對(duì)其進(jìn)行改造。
布什和布萊爾就伊拉克前途問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明指出,為幫助伊拉克人民建立自己的政治制度和重建國(guó)家,聯(lián)盟軍隊(duì)在伊拉克需要留多久就留多久,“但不會(huì)多留一天”。至于究竟“逗留”多久,美國(guó)人留下了一個(gè)活口——看“情況”所需,對(duì)情況的判斷權(quán)自然是由美國(guó)人掌握。
五角大樓的初步估計(jì)是,大約有12.5萬(wàn)美軍需要在伊拉克呆上至少一年,以穩(wěn)定伊拉克局勢(shì),直到建立新的政府,并且能夠真正管理伊拉克。但觀察家也注意到,二戰(zhàn)后人們以為對(duì)德國(guó)的占領(lǐng)不會(huì)超過(guò)兩年,可就在現(xiàn)在,那里仍駐扎著9萬(wàn)名美國(guó)軍人。
4月29日,到訪的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在沙特蘇爾坦王子空軍基地宣布:美軍將從沙特撤出所有駐軍。但這并不表示他們會(huì)很快離開(kāi)“千辛萬(wàn)苦”拿下的伊拉克。在沒(méi)有理由繼續(xù)停留在沙特之后,伊拉克將成為美軍掐住海灣要塞的最佳立足點(diǎn)。
新伊拉克政權(quán)模式:聯(lián)邦制
進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十多年的制裁后,人們驚訝地發(fā)現(xiàn),美國(guó)竟然主動(dòng)提出,要解除對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁,以恢復(fù)伊拉克已經(jīng)處于下滑的石油業(yè)的活力。這至少有四個(gè)含義在里面,一表明當(dāng)初的制裁針對(duì)的是“邪惡”的薩達(dá)姆政權(quán),而非伊拉克人民;二兌現(xiàn)讓伊拉克“回歸”國(guó)際社會(huì)的承諾;三通過(guò)恢復(fù)石油業(yè)的活力,以期能夠支付重建所需的經(jīng)費(fèi),也為石油大亨們分點(diǎn)蛋糕吃;四通過(guò)加強(qiáng)伊拉克石油出口,穩(wěn)定油市,降低油價(jià),為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。
經(jīng)過(guò)一番爭(zhēng)論后,相似于阿富汗模式和日本模式,而又有別于這兩種模式的一種政權(quán)模式,可能會(huì)在討價(jià)還價(jià)中形成。有了薩達(dá)姆政權(quán)的“前車之鑒”,美國(guó)不希望今后還會(huì)出現(xiàn)類似的集權(quán)形式。在白宮看來(lái),這個(gè)國(guó)家太集中化,中央不合比例地掌握了大部分權(quán)力,因而一定程度的分權(quán),是順理成章的選擇。
據(jù)悉,伊拉克反對(duì)派已同美國(guó)政府中的要人達(dá)成了相當(dāng)程度的一致,以求在伊拉克建立某種聯(lián)邦制,不過(guò),在聯(lián)邦應(yīng)當(dāng)以地理概念來(lái)劃分,還是按部落或者種族來(lái)劃分的問(wèn)題上,雙方還有很大分歧。美國(guó)以及伊拉克的一些鄰國(guó)并不希望庫(kù)爾德人等最終獨(dú)立出去,因而可能會(huì)傾向于地理概念的分割,而美國(guó)負(fù)責(zé)伊拉克戰(zhàn)后事務(wù)的官員加納,則扮演著準(zhǔn)麥克阿瑟的角色,協(xié)調(diào)各派利益,保護(hù)美國(guó)的利益。盡管美國(guó)想盡辦法要取信于伊拉克人,但美國(guó)人必須認(rèn)清的事實(shí)是,在伊拉克,喜歡“解放者”的人并不是很多。如今,即便親美的伊拉克政客也不得不高喊伊拉克是伊拉克人的伊拉克,而伊拉克人更是希望出現(xiàn)一個(gè)不受美國(guó)控制而又有別于薩達(dá)姆政權(quán)的新政權(quán)。伊拉克的鄰國(guó)也不希望新政權(quán)成為美國(guó)權(quán)力的代理,并擔(dān)心它將對(duì)他們構(gòu)成威脅。
要本土派還是要海歸派?
由于薩達(dá)姆和他領(lǐng)導(dǎo)的黨派是遜尼派穆斯林,占有伊拉克人口大約60%的什葉派,一直難以進(jìn)入伊拉克的權(quán)力中心,也無(wú)法享有該國(guó)利潤(rùn)豐厚的石油走私貿(mào)易成果。不僅如此,由于公元680年曾發(fā)生屠殺伊瑪目侯賽因及其信徒的事件,導(dǎo)致了遜尼派和什葉派之間的深仇大恨。如今,什葉派的主要代表,伊拉克伊斯蘭革命最高委員會(huì)和伊斯蘭號(hào)召黨,都努力靠近政權(quán)核心,什葉派穆斯林宗教領(lǐng)袖穆扎希姆,還得到了英國(guó)的支持。但什葉派并沒(méi)得到華盛頓的由衷支持。白宮擔(dān)心一個(gè)什葉派為主的伊拉克的出現(xiàn)。伊朗是布什總統(tǒng)“邪惡軸心”論中的第二國(guó),美國(guó)不希望看到一個(gè)什葉派領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克與什葉派控制的伊朗共存,滋生出控制海灣的野心,他們甚至可能影響巴林和沙特東部省的什葉派,導(dǎo)致海灣地區(qū)不穩(wěn)定。
伊拉克國(guó)民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉比,指責(zé)土生土長(zhǎng)的穆扎希姆“有薩達(dá)姆余黨的嫌疑”,只有在國(guó)外的伊拉克人才是“反薩中堅(jiān)”。沙拉比的言詞很快便遭致什葉派的反擊,他們批評(píng)流亡海外的伊拉克人“不了解國(guó)情”,只會(huì)“吃喝玩樂(lè),享受豪華生活”。事實(shí)上,自1956年以來(lái),除了在20世紀(jì)90年代,短期返回北部庫(kù)爾德人地區(qū)組建抵抗組織外,沙拉比一直生活在國(guó)外,因而被認(rèn)為在伊拉克國(guó)內(nèi)鮮有支持者,雖然他也是什葉派教徒,但他在伊拉克民望甚低,也很難贏得新的追隨者。更重要的是,他被很多伊拉克人視為親美勢(shì)力的代表,而“親美”在伊拉克是并不吃香的標(biāo)簽。即便是美國(guó)高層,對(duì)沙拉比和他的伊拉克國(guó)民大會(huì)也有不同看法。自1992年在中情局的幫助下,創(chuàng)立伊拉克國(guó)民大會(huì)以來(lái),沙拉比的鷹派朋友如副總統(tǒng)切尼、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、五角大樓顧問(wèn)珀?duì)柕,也十分看好他的政治前景,在一部?zhàn)車上奮戰(zhàn)的“友誼”足以令沙拉比能量倍增。但美國(guó)國(guó)務(wù)院和中情局的官員卻好像并不看好他。在中情局看來(lái),一個(gè)在10年內(nèi)都不能把反對(duì)派團(tuán)結(jié)在自己周圍的人,未必能夠控制伊拉克的局勢(shì)。不過(guò)在美國(guó)槍桿子的支持下,沙拉比也未必不能成為第二個(gè)卡爾扎伊(阿富汗過(guò)渡政府總統(tǒng))。
庫(kù)爾德人的野心
庫(kù)爾德人的心事則有所不同。在過(guò)去的12年中,伊拉克北部的庫(kù)爾德人,在他們北部的安全區(qū)內(nèi)既享受了自治,又享受了一定程度的民主。由于倒薩的勝利,庫(kù)爾德人相信他們會(huì)得到更多,他們不僅有機(jī)會(huì)重新回到巴格達(dá)權(quán)力中心,還有希望最終能夠建立獨(dú)立的自治區(qū)。盡管馬蘇德·巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德斯坦民主黨,和賈拉勒·塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德斯坦愛(ài)國(guó)聯(lián)盟不乏分歧,但他們的一致要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于裂痕。從同樣是少數(shù)派的遜尼派得勢(shì)受到了啟發(fā),庫(kù)爾德人很清楚要想保證他們的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,就必須在中央政府中產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響,他們必須從邊緣走到中心,努力成為伊拉克所有反對(duì)派的領(lǐng)導(dǎo)者,分到盡可能大的權(quán)力蛋糕。
鑒于伊拉克與阿富汗的情況有所不同,為了盡快恢復(fù)伊拉克的“正常生活”,美國(guó)方面將一邊協(xié)調(diào)各方利益,一邊加緊組建過(guò)渡政府。據(jù)悉,五角大樓將派伊拉克流亡專家小組前往巴格達(dá),幫助成立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府。這些人大多具有行政管理背景,將分別在新政府的23個(gè)部里任職,他們將在負(fù)責(zé)組建伊戰(zhàn)后臨時(shí)政府的美國(guó)退役將軍加納領(lǐng)導(dǎo)下,與美英官員一道工作,小組的任務(wù)是幫助加納“在一段時(shí)間后,將運(yùn)作的各部移交伊拉克新的臨時(shí)政府”。
文章來(lái)源:中國(guó)《新聞周刊》 作者:張國(guó)慶