中新網(wǎng)5月10日電 國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰在今日的法制日?qǐng)?bào)撰文指出，把反腐敗寓于政府法制建設(shè)之中，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是必須深入思考的一個(gè)重要課題。文章指出，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備法律體系。
文章從以下幾方面闡述了努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的問題——
一、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的客觀要求
首先，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。中國(guó)現(xiàn)有的法律制度大都是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中制定的，有的還很不完善。在這種情況下，一方面，掌握一定權(quán)力的國(guó)家公務(wù)人員容易利用權(quán)力“尋租”，以權(quán)謀私、吃拿卡要、收受賄賂。另一方面，一些市場(chǎng)主體為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，拉攏腐蝕國(guó)家公務(wù)人員，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。
第二，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是中國(guó)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的客觀要求。中國(guó)政府在加入世貿(mào)組織議定書中已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾：一是確保有關(guān)影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施(包括地方的這類規(guī)范性文件)符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)政府的承諾。二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。
第三，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是依法治國(guó)、依法行政的重要內(nèi)容。依法治國(guó)、依法行政，先要依法治“官”、依法治權(quán)，防止腐敗。
二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須把反腐敗寓于法律制度之中
把反腐敗寓于法律制度之中，一定要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。法制建設(shè)只有成為億萬(wàn)人民群眾關(guān)心并努力投身其中的事業(yè)，獲得他們認(rèn)同、信任、忠誠(chéng)，才能獲得真正的權(quán)威，才能具有普遍感召力，才能內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng)。
二是政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。政府要充分利用契約在整合社會(huì)關(guān)系中的重要作用，改變那種重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)、重行政命令輕契約整合的現(xiàn)象。要把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
三是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。法制建設(shè)愈發(fā)展，權(quán)力愈受到規(guī)范和約束，權(quán)利就愈能得到保障和發(fā)展。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須把規(guī)范權(quán)力、發(fā)展權(quán)利作為制度建設(shè)的價(jià)值取向。
四是實(shí)體與程序的關(guān)系。制度建設(shè)的真正意義不僅僅在于直接解決問題，而在于為解決問題提供方法和程序。在制度建設(shè)上，必須把程序公正放在突出位置，徹底改變重實(shí)體、輕程序的舊觀念，高度重視行政管理的運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)程，切實(shí)完善程序性規(guī)范，確保程序公開透明，具體明確。
五是立法與執(zhí)法的關(guān)系。目前社會(huì)上存在的許多問題，主要矛盾已經(jīng)不再是無(wú)法可依，而在于不少法律、法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行，執(zhí)法不到位，執(zhí)法體制不夠完備。
三、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須逐步建立健全適合中國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力授予、運(yùn)行、制約和監(jiān)督機(jī)制
首先，要研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政權(quán)力配置，弄清楚政府權(quán)力哪些需要強(qiáng)化，哪些需要弱化，哪些需要交給中介組織，哪些需要交給市場(chǎng)主體，真正形成政府———行業(yè)中介組織和社會(huì)自律組織———市場(chǎng)和社會(huì)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)；從而限制行政權(quán)力的無(wú)所不管，切斷行政權(quán)力的無(wú)處不在，轉(zhuǎn)化行政權(quán)力的無(wú)所不能。
二是要研究行政權(quán)力分解和制衡機(jī)制，防止行政權(quán)力過分集中，保證行政權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督與制約，防止行政權(quán)力濫用。
三是要研究行政權(quán)力運(yùn)行的公開性，制定行政權(quán)力行使和運(yùn)行必須遵循的正當(dāng)程序，保證行政權(quán)力不僅受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運(yùn)行過程中的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持平等、公開、公正的原則，建立聽證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項(xiàng)制度，增加行政行為的透明度，把人民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度化。
四是要研究如何使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，盡快建立健全政府責(zé)任體系，做到政府責(zé)任法定化，防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化，防止權(quán)力“尋租”。
五是要研究如何進(jìn)一步理順和加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督體制，特別要研究如何使現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督措施有效運(yùn)行起來(lái)，提高行政效率，防止權(quán)力的腐敗。
六是要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因和教訓(xùn)，針對(duì)容易滋生腐敗問題的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全法律制度，特別是要研究完善行政處分、行政處罰和刑事責(zé)任相銜接的制度。
總之，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備法律體系。
四、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督
在這一問題上，首先，要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。其次，要切實(shí)做好行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議這項(xiàng)高效、便民的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度的重要作用。
