中新網(wǎng)5月10日電 近來(lái)，許多企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體紛紛捐款捐物，為打贏防治“非典”之役貢獻(xiàn)自己的力量。但如何保證龐大的社會(huì)捐助有效用于“非典”疫情的防治，怎樣使捐贈(zèng)款物在使用過(guò)程中不發(fā)生貪污、挪用、浪費(fèi)等腐敗行為？據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，北京行政學(xué)院行政法專(zhuān)家金國(guó)坤教授認(rèn)為，預(yù)防社會(huì)使用捐助款物中出現(xiàn)的腐敗，關(guān)鍵是要抓好“前手”和“后手”。
金國(guó)坤教授認(rèn)為，社會(huì)上對(duì)抗“非典”捐助款物在使用中，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)腐敗的擔(dān)心并非多余。預(yù)防社會(huì)使用捐助款物中出現(xiàn)的腐敗，關(guān)鍵在抓好“前手”和“后手”，有一套預(yù)防的措施跟進(jìn)。
所謂“前手”，就是從一開(kāi)始就要明確規(guī)定，哪些部門(mén)有權(quán)發(fā)起社會(huì)捐助，哪些部門(mén)有權(quán)接受社會(huì)捐贈(zèng)，從接收捐助的渠道上把關(guān)。國(guó)務(wù)院日前下達(dá)的只有民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)四家可以接受社會(huì)捐贈(zèng)款物的規(guī)定，就是從源頭上堵塞漏洞的有效舉措。
所謂“后手”，就是要建立一套科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，把所有的操作都納入法制軌道。首先，要制定嚴(yán)格的工作程序，使接收行為依法有序、手續(xù)完備、賬目清楚，每一筆捐贈(zèng)款物都要當(dāng)面清點(diǎn)造冊(cè)，并向捐贈(zèng)人出具合法有效的證明。其次，專(zhuān)款專(zhuān)用，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要對(duì)款物的使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)。第三，操作要公開(kāi)，社會(huì)捐助款物的管理部門(mén)要定期或不定期地將接收、分配、使用情況，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，收到的每一筆捐助，每一筆資金的支出都要讓百姓看得明明白白。這樣做至少有兩個(gè)好處，一方面保障公眾知情權(quán)，體現(xiàn)對(duì)每一位捐助者的尊重，有效保護(hù)公眾參與捐助的熱情；另一方面還可給社會(huì)捐助資金管理部門(mén)以壓力，督促他們加強(qiáng)管理，杜絕貪污和浪費(fèi)的漏洞。第四，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等反腐機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督電話和信箱，鼓勵(lì)知情者進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)，還要堅(jiān)決查處挪用、侵占和貪污捐贈(zèng)款物的行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。這里面，重點(diǎn)是完善規(guī)章制度，核心要體現(xiàn)在公開(kāi)、透明上。
金教授表示，管理和使用好抗“非典”捐贈(zèng)款物，是涉及人民群眾生命健康的大事，監(jiān)管工作一刻也不能馬虎。要堅(jiān)決杜絕捐贈(zèng)款物使用中的“暗箱操作”，讓所有的行為展露在陽(yáng)光之下。(郭洪平)
