中新網(wǎng)5月13日電 12日，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布實行。衛(wèi)生部今天就《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》答記者問。
記者問(下稱記者)：在全國抗擊非典型肺炎之際，國務(wù)院出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，請您談一談條例制定的背景和意義？
衛(wèi)生部負責人答(下稱負責人)：面對突如其來的非典型肺炎疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視，沉著應(yīng)對，本著對人民身體健康和生命安全高度負責的精神，采取了一系列果斷、有效的措施。4月14日，國務(wù)院第四次常務(wù)會議作出了制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡稱條例)的決定，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理納入法制化管理軌道。根據(jù)會議精神，國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部組成起草工作組，在國務(wù)院領(lǐng)導及有關(guān)部門的大力支持下，順利完成了提交國務(wù)院常務(wù)會議審議的條例草案。5月7日，國務(wù)院第七次常務(wù)會議審議通過了該條例。5月9日，溫家寶總理簽署公布施行。條例的實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法管理非典型肺炎防治工作的信心和決心，也順應(yīng)了全社會要求建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制的迫切愿望。
條例的施行為建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系提供重要法律保障，并將在當前的非典型肺炎防治工作中發(fā)揮重要指導作用。條例根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，總結(jié)了非典型肺炎防治工作中的經(jīng)驗教訓，借鑒了國際一些好的做法，重點解決了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理工作中存在的信息不準確、反應(yīng)不及時、應(yīng)急準備不足等問題，確定了應(yīng)急處理指揮體制、制定應(yīng)急預案及其啟動程序、疫情的監(jiān)測和預警制度、疫情報告、通報和發(fā)布制度，以及人員隔離、群體防護等應(yīng)急處理具體措施，以保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作有力、有效、有序地進行。對應(yīng)急處理經(jīng)費和生活困難者的醫(yī)療救助也作了明確規(guī)定。條例的實施對建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，有效應(yīng)對當前或今后可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序都將發(fā)揮重要的作用。
條例不僅適用于傳染病的防治，還適用于群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
記者：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的適用范圍包括哪些內(nèi)容？
負責人：條例中規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。概括地講，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)當具備以下三個特征：一是突發(fā)性事件，它是突如其來的，不易預測的；二是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生，具有公共衛(wèi)生屬性；三是對公眾健康已經(jīng)或可能造成嚴重損害。
凡是具備以上三個特征的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件都在本條例適用范圍之內(nèi)。
重大傳染病疫情，是指發(fā)生《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的傳染病或依法增加的傳染病暴發(fā)流行的重大疫情。
群體性不明原因的疾病，是指在一定時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)多個臨床表現(xiàn)基本相似患者，又暫時不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒事件，是指危害嚴重的急性食物中毒和職業(yè)中毒事件。
記者：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的處理應(yīng)急事件的方針和原則是什么？
負責人：突發(fā)事件應(yīng)急工作首先應(yīng)當遵循預防為主、常備不懈的方針。這是減少各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的保證，是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。
預防為主是衛(wèi)生工作的基本指導方針。做好預防工作，可以有效控制傳染病的發(fā)生和傳播，減少食物中毒、職業(yè)中毒和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件。中國是一個欠發(fā)達國家，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平還不高。特別是廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，人均收入水平較低，公共衛(wèi)生設(shè)施較差。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必將給廣大人民群眾的身體健康和生命安全帶來嚴重傷害，也會使國家經(jīng)濟遭受巨大損失。因此，堅持預防為主，既是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針，也是衛(wèi)生工作的基本指導方針。
做好突發(fā)生事件應(yīng)急工作，要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
統(tǒng)一領(lǐng)導是指在突發(fā)事件應(yīng)急處理的各項工作中，必須堅持由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，成立應(yīng)急指揮部，對處理工作實行統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部門都要在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導下，依照條例的規(guī)定，開展各項應(yīng)急處理工作。
分級負責是指全國性的突發(fā)事件或跨省、自治區(qū)、直轄市的突發(fā)事件，由國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全國的應(yīng)急處理工作；地方性突發(fā)事件，由省級人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作。
反應(yīng)及時、措施果斷是指突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府要成立應(yīng)急處理指揮部，決定是否啟動應(yīng)急處理預案等。有關(guān)部門應(yīng)當及時做出反應(yīng)，搜集、報告疫情及有關(guān)情況，立即組織調(diào)查，組織醫(yī)療隊伍，積極開展救治，并向政府提出處理建議，采取果斷措施，有效控制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展。
依靠科學、加強合作是指突發(fā)事件應(yīng)急工作要尊重科學、依靠科學，各有關(guān)部門、學校、科研單位等要通力合作，實現(xiàn)資源共享。
記者：請談一談對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員、作出貢獻的人員以及因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，國家給予什么樣的照顧政策？
負責人：為鼓勵戰(zhàn)斗在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理第一線的醫(yī)務(wù)人員和其他有關(guān)人員，條例做出了一系列規(guī)定。第一、對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當補助和保健津貼。醫(yī)療衛(wèi)生人員是突發(fā)事件應(yīng)急處理的主力軍，在突發(fā)事件預防、控制、救治過程中，接觸傳染病病毒及其他有毒有害物質(zhì)，風險很大。給予這部分人員適當?shù)难a助和保健津貼，既體現(xiàn)了政府對他們的關(guān)心和愛護，又有利于鼓勵他們積極開展工作。第二、對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵。參加突發(fā)事件處理的，除醫(yī)療衛(wèi)生人員外，還有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的職工、志愿者等各方面人員。對所有在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出貢獻的人員，人民政府都應(yīng)當予以表彰和獎勵。這表明了政府對公民積極投身社會公益活動的肯定和鼓勵，有利于樹立“一方有難，八方支援”的良好社會風尚，有利于動員社會各方面的力量共同應(yīng)對突發(fā)事件。第三、對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。突發(fā)事件應(yīng)急工作風險很大，有可能危及參加處理工作人員的身體健康和生命安全。對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中致病、致殘和死亡的人員，給予相應(yīng)補助和撫恤，既是對他們的補償，更是對他們工作的褒揚。
記者：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對衛(wèi)生部門的職責作了哪些主要規(guī)定，在當前疫情還比較嚴峻的形勢下，衛(wèi)生部將采取那些措施貫徹落實呢？
負責人：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中，衛(wèi)生部門負有重要職責，條例作了明確規(guī)定。
衛(wèi)生部要在全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導和指揮下，按照分類指導、快速反應(yīng)的要求，制定全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，報請國務(wù)院批準后實施；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告規(guī)范，建立重大、緊急疫情報告系統(tǒng)；對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，立即向國務(wù)院報告；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報和信息發(fā)布工作；對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，及時宣布或提請國務(wù)院宣布為法定傳染�。粚π掳l(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病和重大中毒事件，及時組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范和控制措施等�？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門具體負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作，向公眾開展應(yīng)急知識教育，指定有關(guān)機構(gòu)開展突發(fā)事件日常監(jiān)測，保證監(jiān)測和預警系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，定期對醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生人員開展相關(guān)知識技能培訓、應(yīng)急演練，推廣先進技術(shù)；按時、準確向當?shù)卣蜕霞壭l(wèi)生行政部門報告疫情等有關(guān)情況，對突發(fā)事件現(xiàn)場采取控制措施，宣傳防護知識，對易受害人群采取防護措施等。條例還對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔的職責做了具體的明確規(guī)定。
為了確保落實條例規(guī)定的衛(wèi)生部門職責，衛(wèi)生部根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和條例的有關(guān)規(guī)定，針對當前非典型肺炎防治亟需解決的問題，制訂了《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，管理辦法經(jīng)部務(wù)會審議后，5月7日與條例一起在國務(wù)院常務(wù)會議上進行了研究和討論，于5月12日以衛(wèi)生部第35號令發(fā)布施行。管理辦法對傳染病防治法和條例的有關(guān)規(guī)定進一步予以明確、細化。主要內(nèi)容為：
1、“非典”防治堅持預防為主，防治結(jié)合，分級負責，依靠科學，依法管理的原則。對“非典”病人做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。在發(fā)現(xiàn)和控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群方面，構(gòu)筑了三道防線，對病人、疑似病人、密切接觸者等規(guī)定了嚴格的預防、控制、醫(yī)療等措施。
2、《辦法》明確規(guī)定將“非典”列入法定管理傳染病。根據(jù)《傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定，用部門規(guī)章的形式將“非典”納入《傳染病防治法》管轄范圍。
3、《辦法》規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的職責。在明確分工和責任的基礎(chǔ)上，解決“非典”防治工作中職責不清或職責交叉和空缺問題，從工作方法、程序和時限的角度，進一步密切協(xié)調(diào)配合關(guān)系，以共同做好各項防治工作
4、明確了收治“非典”病人的機構(gòu)設(shè)置、處置規(guī)則、隔離治療原則等，以防止推諉病人、院內(nèi)交叉感染等問題，保障病人和疑似病人及時在符合條件的醫(yī)療機構(gòu)得到有效的治療，以提高治愈率，降低病死率。同時，強調(diào)了要做好醫(yī)務(wù)人員的防護問題。
5、明確規(guī)定了疫情報告、通報和公布制度。在保證準確、及時上報疫情信息的同時，規(guī)定了中央與地方、部門與部門、地方與地方之間的疫情通報制度，并明確了向社會公布疫情的要求。
6、強化監(jiān)督，明確責任�！掇k法》在罰則中對衛(wèi)生行政部門，疾病預防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員，不依法履行職責作出了嚴格的行政處罰或行政處分規(guī)定。
按照國務(wù)院的要求，衛(wèi)生部將在全國衛(wèi)生系統(tǒng)中廣泛、深入開展條例和辦法的宣傳教育活動，使每一名衛(wèi)生行政工作人員及醫(yī)療衛(wèi)生人員明確自己的職責，履行自己的義務(wù)，做好自身的工作。同時，還要向廣大人民群眾開展多種形式的宣傳教育活動，全面推動條例的貫徹實施。
我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》一定會得到全面、正確實施，抗擊非典型肺炎的戰(zhàn)斗必將取得最終勝利。
