中新網(wǎng)6月2日電 2002年10月中旬，河南省交通系統(tǒng)一條爆炸性新聞不脛而走，省交通廳長(zhǎng)石發(fā)亮因涉嫌重大違法違紀(jì)行為被紀(jì)檢部門立案審查。這是河南省繼曾錦城、張昆桐被判刑之后，第三任交通廳長(zhǎng)落馬。據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，石發(fā)亮案無論是涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)額之大，涉案人員之多、范圍之廣、手段之惡都遠(yuǎn)超過了他的前兩任。短短幾年里，河南三任交通廳長(zhǎng)接二連三地落馬，人們?cè)谡痼@之余也不得不做一些冷靜的思考。
欺世盜名 廉政假相迷惑眾人
人們痛恨“惡鬼”，因?yàn)樗幸桓眱措U(xiǎn)而丑陋的面孔，但它并不可怕，因?yàn)槿藗兡芗皶r(shí)識(shí)別、防備乃至消滅它。而當(dāng)“惡鬼”戴上一副仁慈的面具來蒙人害人時(shí)，即使深受其害你還渾然不覺，那才是最可怕的。
曾錦城當(dāng)了九年的省交通廳長(zhǎng)，無論面對(duì)上級(jí)還是在下屬中間，他總是一副道貌岸然的形象。對(duì)上級(jí)，他信誓旦旦：一定要廉潔奉公；對(duì)下級(jí)，他出口必言潔身自好，不管大會(huì)小會(huì)，總會(huì)列舉出一兩個(gè)拒賄的例子，既表白自己又教育群眾�！耙粋�(gè)副市長(zhǎng)給我送一萬元錢，我非常生氣，罵他說，我就值一萬元！”“有人送給我一條煙，我發(fā)現(xiàn)里面有一萬元錢，立刻讓他拿走了。”每每開會(huì)他總要舉兩個(gè)這樣的“例子”。
不僅如此，曾錦城還曾咬破手指給省委寫血書：“我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，絕不收人家的一分錢，絕不做對(duì)不起組織的事，堅(jiān)決維護(hù)黨的形象……”曾錦城一紙血書可謂一箭雙雕，他上蒙領(lǐng)導(dǎo)的眼，下堵群眾的嘴。
張昆桐接任了曾錦城的寶座后，細(xì)心研究了前任撈錢的手段和技巧，總結(jié)了前任失足落馬的教訓(xùn)，制定出自己的從政方略。上任伊始，他首先向省委領(lǐng)導(dǎo)立下了軍令狀：一定汲取前任的教訓(xùn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成重中之重的任務(wù)來抓，從大處著眼，小處著手，防微杜漸，細(xì)枝末節(jié)也不放過。他提出了一個(gè)頗具感染力的口號(hào)：“讓廉政在全省高速公路上延伸”，為此，他還拍了電視宣傳片。
張昆桐在任期間，每年的全省交通工作會(huì)議都是由他作工作報(bào)告，報(bào)告中，他部署業(yè)務(wù)工作簡(jiǎn)明扼要，而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)卻總是使用大段的文字，逐句地宣講，抑揚(yáng)頓挫，令與會(huì)者無不為之動(dòng)容。據(jù)說，張昆桐是個(gè)“會(huì)議廳長(zhǎng)”，大會(huì)套小會(huì)，小會(huì)連大會(huì)，他逢會(huì)必講廉政，開口不離黨風(fēng)。在省交通廳不少人的心目中，張昆桐不僅反腐敗認(rèn)識(shí)高，而且身體力行。據(jù)說張昆桐每次下基層視察，臨返回時(shí)總要親自打開坐車的后備箱，檢查是否有基層同志送的土特產(chǎn)、禮品之類的東西。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅嚴(yán)辭拒絕，還要嚴(yán)厲批評(píng)送禮者，說這不是禮品，而是糖衣炮彈，不是給領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)身子，而是掘陷阱！
一些熟悉石發(fā)亮的人用“三大”概括他的為人，即：“膽子大、本事大、關(guān)系網(wǎng)大”。石發(fā)亮如愿登上廳長(zhǎng)“寶座”后，對(duì)他前兩任的落馬不屑一顧，認(rèn)為他們胃口大、辦事太笨、撈錢太急、防范意識(shí)太差。更重要的是他們打造形象工程的力度太小，效果不佳。因此，石發(fā)亮上任伊始便不惜一切地塑造廉政形象，他以前兩任為反面教材，教育各級(jí)干部要廉潔自律，修筑防腐拒貪的銅墻鐵壁，他也提出了一個(gè)令人振奮的口號(hào)：“一個(gè)‘廉’字值千金。”
石發(fā)亮“作秀”的本事比前兩任有過之而無不及。他挖空心思，絞盡腦汁，大筆大筆花國家的錢在自己臉上貼金。他調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的關(guān)系，在電視、報(bào)紙上連篇累牘地刊播他如何反腐倡廉、廉潔自律、防貪拒變的事跡。無論是新公路開工典禮，還是高速公路通車剪彩儀式，他總是站到令人矚目的位置上，眉飛色舞，情緒激昂地發(fā)表一通如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的演說，而每逢此情都會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在眾多大眾傳媒的黃金時(shí)段和顯著位置上，石發(fā)亮為自己造勢(shì)達(dá)到了登峰造極的地步。
據(jù)說，石發(fā)亮上任不久，就為全省交通工作制訂了“832”工作方針，即八個(gè)字：速度、質(zhì)量、安全、廉政；三句話：上不糊弄共產(chǎn)黨；下不欺壓老百姓；不溜奸，不耍滑；兩條原則：不義之財(cái)分文不取，人情工程一項(xiàng)不上�！�832”工作方針既是石發(fā)亮向上攀附的敲門磚又是他穩(wěn)固“寶座”的墊腳石。
暴斂民財(cái) 權(quán)杖指處縱橫無忌
商品交換是人類發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍，人類社會(huì)從此由混沌逐步走向文明，而與此相伴相生的以權(quán)謀錢、以錢謀權(quán)的怪圈也在周而復(fù)始，無限循環(huán)，綿延至今，河南三任接連落馬的交通廳長(zhǎng)，不約而同地走進(jìn)了這個(gè)怪圈之中。
曾錦城是一個(gè)多有建樹的橋梁專家，當(dāng)他登上交通廳長(zhǎng)寶座后，便很快發(fā)現(xiàn)修橋筑路其實(shí)是個(gè)聚寶盆，而這聚寶盆的源頭，就是源源不斷的國家財(cái)政投資。
1992年曾錦城兼任鄭新高速公路指揮部指揮長(zhǎng)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。交通部二局四處決心拿到這項(xiàng)工程，處長(zhǎng)尹長(zhǎng)生把5000元現(xiàn)金裝進(jìn)一個(gè)信封放在曾錦城的辦公桌上，曾錦城推辭幾下便收下了。尹長(zhǎng)生心中有了底，過了幾天他又把一個(gè)裝有1萬元現(xiàn)金的信封放進(jìn)了曾錦城的抽屜里。曾錦城終于開口了：“你們的報(bào)價(jià)要掌握在六千萬元左右，不能差太多�！币L(zhǎng)生心領(lǐng)神會(huì)，招標(biāo)會(huì)上報(bào)價(jià)6140萬元，在眾多投標(biāo)單位中價(jià)格最低，自然中標(biāo)。開工不久，曾錦城特意到尹長(zhǎng)生標(biāo)段視察，尹長(zhǎng)生知恩圖報(bào)，又把一個(gè)裝有5000元的信封塞進(jìn)曾錦城的褲袋。
有權(quán)的感覺好爽：某運(yùn)輸公司經(jīng)理為感謝提拔之恩給曾錦城送來一臺(tái)日產(chǎn)彩電，價(jià)值1.8萬元；某酒廠一位領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)動(dòng)工作送給曾錦城1萬元……
1995年10月至1996年5月，曾錦城正被紀(jì)檢部門審查，但他毫不收斂，在此期間還先后8次收受他人賄賂八萬余元。更極具諷刺意味的是，在寫下血書之后，他收受賄賂四十多次，款物折合人民幣達(dá)三十余萬元。
張昆桐比曾錦城更懂得權(quán)錢交易的奧秘。在他任省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)期間就對(duì)意外之財(cái)來者不拒。安陽市一家集體性質(zhì)的建筑安裝公司原為二級(jí)資質(zhì)，后來因故被降為三級(jí)。為使公司資質(zhì)級(jí)別升上去，公司經(jīng)理帶上一萬元現(xiàn)金來到張昆桐家中，言明來意，拱手送上一點(diǎn)“小意思”，張昆桐用眼角瞄了一下信封厚度，張妻客套了幾句便笑納了。果然是“金錢真奇妙”，幾個(gè)月后，這家公司便接到一紙批文，該公司資質(zhì)被恢復(fù)為二級(jí)。這家公司自然喜不自勝，公司經(jīng)理又帶上7000元現(xiàn)金和一條價(jià)值2000元的金項(xiàng)鏈登門道謝。據(jù)介紹，僅調(diào)升資質(zhì)一項(xiàng)“業(yè)務(wù)”，張昆桐就有接連不斷的“進(jìn)項(xiàng)”：鄭州某建筑公司送9000元；商丘某建筑安裝公司送1萬元……
張昆桐十分清楚前任落馬的原因，但怎么也擋不住金錢的誘惑。1995年初，鄭州某空調(diào)電器公司經(jīng)理謝某得知省交通廳高速公路管理局的辦公大樓要安裝中央空調(diào)，很想承攬這項(xiàng)業(yè)務(wù)，謝某雖與張昆桐素有交往，但他深知生意之道中金錢的魅力，于是親自把2萬元現(xiàn)金送到了張昆桐的辦公室。
1995年春節(jié)前，某公司經(jīng)理于某為祝賀張昆桐榮升交通廳長(zhǎng)，親自送上6萬元人民幣，并表示請(qǐng)張廳長(zhǎng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給公司安排點(diǎn)工程。1996年5月，安陽那家被張昆桐關(guān)照過的建筑公司經(jīng)理裴某登門，對(duì)以前的關(guān)照再次表示感謝，委婉提出承攬高速公路工程的要求并放下1萬元人民幣。1998年初，隸屬于某部的一個(gè)局下屬有個(gè)建筑工程處想在河南攬工程，趁張昆桐在北京開會(huì)之際，到其下榻的酒店，送了3萬元人民幣，后又到鄭州給張送上5萬元。第二年漯河至駐馬店，三門峽至靈寶高速公路招標(biāo)，這個(gè)工程處果然中標(biāo)。
張昆桐在他那句“讓廉政在全省高速公路上延伸”響亮的口號(hào)掩護(hù)下斂財(cái)受賄，挪用公款10萬元，收受他人賄賂款物68.48萬元人民幣、4萬美元，他那句錚錚誓言最終變成了謊言！
記者在采訪中聽到一位知情人講述了一段石發(fā)亮的“故事”。省交通廳要對(duì)一個(gè)價(jià)值6400萬元的高速公路標(biāo)段公開招標(biāo)，消息傳出，
數(shù)十家建筑企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，八仙過海各顯神通。某公司老板經(jīng)多方打聽，摸清了石發(fā)亮的底細(xì)，先帶上5萬元現(xiàn)金登門拜訪。石發(fā)亮看了一眼那個(gè)包錢的紙包，便斷定出里面的數(shù)量，他站起來為客人點(diǎn)了一支煙，便把來人打發(fā)出門。這位老板離開石家心中琢磨，石廳長(zhǎng)雖然態(tài)度冷淡，但對(duì)“紙包”卻沒有推辭。過了兩天，他又帶上一個(gè)裝有10萬元的紙包按響了石廳長(zhǎng)家的門鈴。石發(fā)亮一看這個(gè)紙包的體積比上次那個(gè)大了一倍，臉上露出了一絲不易覺察的笑意，讓客人落座點(diǎn)了一支煙后，便聲言自己還有事，就把客人送出了門。這位老板回去和助手商量了大半夜，最后大家一致認(rèn)為，石廳長(zhǎng)態(tài)度雖有點(diǎn)松動(dòng)，但如果不加大力度，這15萬元肯定要打水漂�！吧岵坏煤⒆犹撞蛔±恰保聘林郯�。于是，他們把賬面上僅有的90萬元悉數(shù)取出，打好包，送上門去。不過，這次這位老板長(zhǎng)了個(gè)心眼兒，懷里揣了一個(gè)微型錄音機(jī)。石發(fā)亮一見這次的“紙包”比以前的大幾倍，立時(shí)笑逐顏開，連忙讓坐、倒茶，并記下了老板公司的名稱、地址和電話并給了老板一個(gè)銀行賬號(hào)，說這么多錢放在家里不妥，請(qǐng)老板代為存到銀行，這位老板照辦了。
事隔幾天，那位老板接到石廳長(zhǎng)的電話，說要親自到該公司考察，老板盛情接待自不必說�？疾鞎r(shí)石廳長(zhǎng)對(duì)該公司的設(shè)備不滿意，給老板開了一個(gè)清單，讓其到指定廠家購齊設(shè)備后再讓專家組來考評(píng)。老板無奈只好托關(guān)系向銀行貸款四百多萬元，把設(shè)備買了。爾后石廳長(zhǎng)派專家組專門做了考評(píng)。在招標(biāo)會(huì)上，這位老板的投標(biāo)被一錘定音。中標(biāo)后，老板剛要松口氣，但在正式簽合同時(shí)，石發(fā)亮又向老板提出必須先墊資400萬元的要求。老板大惑不解，按規(guī)定，甲方預(yù)付進(jìn)場(chǎng)費(fèi)后乙方的設(shè)備才能進(jìn)場(chǎng)，怎么讓乙方墊資？老板畢竟是個(gè)聰明人，他掐指一算明白了，按行情，6400萬元標(biāo)段的回扣應(yīng)是400萬元。事已至此，剜肉也得干，他按照石廳長(zhǎng)指定的賬號(hào)劃進(jìn)去了這筆款。
上述雖說是“故事”，但絕非空穴來風(fēng)。一些在石身邊工作的人或參與高速公路競(jìng)標(biāo)的公司負(fù)責(zé)人，都能講出一段又一段類似的故事，甚至比這更離奇。
石發(fā)亮一句“一個(gè)‘廉’字值千金”的警句震撼過多少人的心，但他卻用此打了自己一記響亮的耳光！
機(jī)制缺陷 權(quán)力失控腐跡斑斑
在法治國家里，任何權(quán)力都要受到節(jié)制，不受節(jié)制的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用直至腐敗。而節(jié)制權(quán)力必須有健全的機(jī)制來監(jiān)督、制衡，否則，節(jié)制就是一句空話。曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮的人生軌跡充分證明了這是一條真理。
近年來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)建設(shè)。河南省政府抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用政府和市場(chǎng)的有效途徑，加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度。這對(duì)交通部門來說是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，交通工作成為該省地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)。而令人吃驚的是，決策全省交通事業(yè)命運(yùn)的首席行政長(zhǎng)官———交通廳長(zhǎng)卻前赴后繼，接連倒臺(tái)，人們不得不從監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行深刻反思。
河南省每年有四十多億元的交通規(guī)費(fèi)、
通行費(fèi)收入，交通廳既是收繳者，又是使用者；每年有近一百億元的統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金，交通廳既是受貸者，又是轉(zhuǎn)貸者；每年正常交通投資在一百五十億元以上，交通廳既是投資者，又是管理者；交通工程招投標(biāo)，交通廳既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商。而這如此巨大的權(quán)力，掌握在廳長(zhǎng)一個(gè)人手里，內(nèi)無有效制約制度，外無有效行政監(jiān)督，不出事就談不上司法監(jiān)管。難怪廳長(zhǎng)敢把手中的權(quán)杖上下?lián)]舞，為所欲為。機(jī)制上的巨大缺陷為掌權(quán)者提供了滋生腐敗的溫床。
我國現(xiàn)行的交通投資體制是在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，一切交通規(guī)費(fèi)、資金由交通部門自行征收使用，對(duì)外融資又實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，獨(dú)立設(shè)置項(xiàng)目法人，再加上不受制衡的招、投標(biāo)市場(chǎng)，從而導(dǎo)致政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化。每年巨額的交通建設(shè)投資，雖然受國家宏觀規(guī)劃和政府計(jì)劃的調(diào)節(jié)，但基本上都是省交通廳自行決定投資方向，用于省道和縣、鄉(xiāng)道路的資金隨意性更大，條子工程、人情工程充斥橫行。
1997年張昆桐任廳長(zhǎng)時(shí)，在一次投資計(jì)劃平衡會(huì)上，計(jì)劃處長(zhǎng)出示的來自各方面的人情條子幾乎占了當(dāng)年全省地方道路投資的一半以上。1999年底石發(fā)亮主持交通廳工作時(shí)，洛陽至界首高速公路洛陽段建設(shè)工程已經(jīng)開標(biāo)，但由于石發(fā)亮要介入，一句話就讓這項(xiàng)投資達(dá)10億元的工程重新招標(biāo)。那時(shí)在交通廳因人情興事，靠關(guān)系投資已成了公開的秘密，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也說不清，計(jì)劃只好按照廳長(zhǎng)的喜怒哀樂來做。
由于廳長(zhǎng)對(duì)投資工作的獨(dú)斷專行，招投標(biāo)也徒有虛名，流于形式。該招標(biāo)的不招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)；招投標(biāo)中操作不規(guī)范，地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重，非法中標(biāo)，人情標(biāo)，化整為零，轉(zhuǎn)包分包屢見不鮮。
權(quán)力腐敗表現(xiàn)在上層，而禍害在基層。施工者以人情中標(biāo)，靠行賄攬活，最終羊毛出在羊身上，施工單位絕對(duì)不會(huì)把自己腰包里的錢掏出來鋪到路面上，從而投機(jī)取巧，偷工減料的“豆腐渣”工程屢屢出現(xiàn)。洛陽至三門峽高速公路在建設(shè)過程中發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，不得不炸毀重建；鄭州至許昌，新鄉(xiāng)至安陽高速公路先后發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量事故，造成大量追加投資翻修重建。2001年，河南省高速公路通行費(fèi)收入比2000年翻了一番，但由于道路的大面積維護(hù)，致使兩年來河南省高速公路仍處于虧損狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，2001年雖然投資額比上年翻了一番，但實(shí)際新增在建公路的里程卻沒有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無休止地維護(hù)中，維護(hù)資金高達(dá)四十億元左右。令人不可思議的是，高速公路的翻修維護(hù)也成了交通部門某些掌權(quán)者一個(gè)可觀的謀財(cái)渠道。不管建還是修，都是工程，都要花錢，錢花出去，自然要有回扣的“份兒錢”，左手倒到右手，何樂而不為？在河南省交通廳倒臺(tái)的三任廳長(zhǎng)中，造成損失最慘重的當(dāng)屬石發(fā)亮。中原航空公司原是交通廳的下屬機(jī)構(gòu)。1995年前，公司領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，用不到五年的時(shí)間把一個(gè)一架飛機(jī)沒有，一條航線沒有的“名譽(yù)”航空公司發(fā)展成擁有三駕波音飛機(jī)，兩駕運(yùn)七飛機(jī)，和現(xiàn)在的海南、四川、上海、武漢、深圳等地方航空公司處于同一起跑線的全國六家地方航空公司之一。就在中原航空公司上下齊心協(xié)力準(zhǔn)備大發(fā)展之時(shí)，石發(fā)亮走馬上任，便對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子大動(dòng)手術(shù)，他以人劃線，以錢定位，把那些作風(fēng)正派，不會(huì)拍馬逢迎的創(chuàng)業(yè)者、總經(jīng)理、書記統(tǒng)統(tǒng)調(diào)出公司，讓他的扶溝縣老鄉(xiāng)，自稱其小兄弟的徐建國擔(dān)任總經(jīng)理。在徐建國等人的折騰下，航空公司五年虧損了五億多元，最后被別的航空公司兼并，使一個(gè)苦心經(jīng)營數(shù)年、積累資金數(shù)億元的航空公司血本無歸。
古人云：“人之初，性本善”。其實(shí)腐敗也不是與生俱來的。應(yīng)當(dāng)說曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮他們的自身不可能有腐敗基因，他們有過刻苦求學(xué)的過程，也有過令人羨慕的輝煌，而走到今天這一步，其中一個(gè)不可忽視的原因是，他們置身于機(jī)制的“黑洞”中，是細(xì)菌的交叉感染，最終跌入滅亡的深淵。
亡羊補(bǔ)牢 革除陋制勢(shì)在必行
機(jī)制的缺陷是最大的缺陷。健全的機(jī)制，可以使好人正氣昂揚(yáng)，壞人寸步難行；殘缺的機(jī)制，可以使好人畏首畏尾，甚至走向反面，而壞人倒是可以肆意橫行，無法無天。曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮官居高位，權(quán)大無比，正是從機(jī)制的缺口中跌落的。這不僅是他們個(gè)人人生的悲劇，也給社會(huì)造成了無法估量的損失，同時(shí)也嚴(yán)重地破壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。
從全國情況看，交通系統(tǒng)中官員的職務(wù)犯罪率明顯高于其他部門。因經(jīng)濟(jì)犯罪交通廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)被查處的新聞不絕于耳。四川省交通廳原廳長(zhǎng)劉中山，副廳長(zhǎng)郭道訪因貪污巨額公款，收受巨額賄賂被分別判處死緩和死刑。湖南、廣東、廣西等省(區(qū))的交通廳長(zhǎng)也相繼落馬，但像河南這樣不間斷地連續(xù)三任交通廳長(zhǎng)落馬在全國尚屬首例，因此在全國反響強(qiáng)烈。這已引起了黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和社會(huì)各界專家、學(xué)者的重視，并有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策和建議。
首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)交通部門過度集中的權(quán)力實(shí)行分權(quán)而治，相互制約，實(shí)施項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)互相分離，彼此制衡的交通投資體制。重大項(xiàng)目的提出、批準(zhǔn)和管理，一律由省交通廳和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)共同負(fù)責(zé)，以計(jì)劃部門為主；資金的管理包括規(guī)費(fèi)的征收，貸款的監(jiān)控等由省交通廳和省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)，以財(cái)政廳為主；項(xiàng)目法人的任用和監(jiān)管由省交通廳和省企業(yè)工委共同負(fù)責(zé)，以企業(yè)工委為主；公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，由省建設(shè)廳主管。省交通廳則把主要工作職能放在對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范管理，工程質(zhì)量和交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理以及公路建設(shè)和運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)上。
廢除過去由交通廳獨(dú)家壟斷的公路建設(shè)招投標(biāo)的格局，把公路建設(shè)的招投標(biāo)納入到有形建設(shè)市場(chǎng)中，對(duì)五十萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，凡超過三千萬元的建設(shè)項(xiàng)目，都要拿到省級(jí)建設(shè)市場(chǎng)面向國際、國內(nèi)公開招投標(biāo)，市級(jí)建設(shè)市場(chǎng)只負(fù)責(zé)三千萬元以下的項(xiàng)目。參照國外對(duì)高速公路的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的高速公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)理公司，批準(zhǔn)其成立和運(yùn)轉(zhuǎn)并在省級(jí)法院設(shè)立高速公路法庭，對(duì)高速公路建設(shè)各環(huán)節(jié)實(shí)行司法監(jiān)控，對(duì)工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問題的建設(shè)項(xiàng)目，直接訴諸法律，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。通過司法手段對(duì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行責(zé)任劃分，依法處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量和效益，從根本上杜絕“豆腐渣工程”。
打破目前公路管理“大鍋飯”局面，對(duì)公路路網(wǎng)實(shí)行三級(jí)組合，企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，逼其精減機(jī)構(gòu)，裁減冗員，降低管理成本，嚴(yán)格工程質(zhì)量，盤活存量資金，使公路建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。所謂三級(jí)組合，一是高速公路網(wǎng)，目前已組建的高速公路公司進(jìn)入經(jīng)營化管理軌道；二是國、省道公路網(wǎng)，也要組建經(jīng)營性公司，顯化存量資產(chǎn)，提高路網(wǎng)的信用能力；三是縣、鄉(xiāng)公路網(wǎng)，采取一縣一公司的辦法顯化存量，降低維護(hù)成本，加大支持力度。
交通投融資體制上存在的種種缺陷和漏洞，其危害之烈是有目共睹的，革除陋制，建立鐵規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。歸根結(jié)底一句話，就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)主要是對(duì)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的程序控制或程序救濟(jì)權(quán)，是保證決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)合法行使的輔助性權(quán)力。由于權(quán)力的擴(kuò)張性和排他性，監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督的權(quán)力之間在本質(zhì)上存在著沖突。因而，監(jiān)督往往是一種斗爭(zhēng)的過程。就國家而言，應(yīng)以立法的形式對(duì)監(jiān)督權(quán)所擁有的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)予以確立和保護(hù)，禁止任何缺乏外部監(jiān)督與制衡的權(quán)力行為，以防止權(quán)力絕對(duì)化環(huán)境下滋生的腐敗。
河南省交通廳三任廳長(zhǎng)接連落馬發(fā)出的警示振聾發(fā)聵，如果只停留在驚訝、憤慨、嘆息中，不僅于事無補(bǔ)，反而會(huì)遺患無窮，最明智的選擇是以最快的速度扎嚴(yán)機(jī)制的籬笆，堵死腐敗的黑洞。
