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制度反腐:“土壤”與“空氣”

2003年06月11日 15:27

  中新網(wǎng)6月11日電 中新社記者專欄:制度反腐:“土壤”與“空氣”

  作者:李淑國

  5月31日至6月4日,執(zhí)掌中紀委的吳官正在云南考察時強調(diào),要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié),體現(xiàn)到各個方面。隨后,官方的人民日報撰文如此評論:制度建設(shè)抓住了反腐倡廉的根本性問題。

  早在今年2月17日,剛剛履新的吳官正在中紀委二次全會上直言,適應(yīng)新形勢的需要,要把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī),抓緊制定中共黨內(nèi)監(jiān)督條例、國家廉政法等,健全反腐倡廉法規(guī)制度。

  國務(wù)院法制辦主任曹康泰也撰文指出,推進黨風廉政建設(shè)法制化,就是要盡快研究建立包括不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲治機制、不需腐敗的保障機制、不愿腐敗的自律機制在內(nèi)的完備法律體系。

  深究這些細節(jié),可以發(fā)現(xiàn)中國反腐敗的策略正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移,正由“權(quán)力反腐敗”走向“制度反腐敗”。

  貪污腐敗歷來是中國吏治的頑疾。著名史學家吳晗先生曾說過,中國的貪污與史同壽。學者研究中國反腐史,言必稱朱元璋和他的“皮場廟”。朱元璋曾令官府公座旁,各懸一剝皮實草之袋,以示腐敗者的下場。但明朝仍是中國歷史上腐敗盛行的時期,給后人留下了“朝殺而暮犯”的遺憾。

  這種遺憾與中國歷來奉“重刑主義”為神靈、走權(quán)力反腐的道路密不可分。在權(quán)力反腐制度下,反腐敗過分倚重個人權(quán)力的作用,往往使反腐敗成為權(quán)力斗爭的工具。同樣,在這種體制下,懲處腐敗往往帶有一定的隨機性,受到制裁的官員只是整個腐敗群體的一部分,使腐敗變成了一種博弈。

  時下坊間流行的7個“未必”,或許概括了權(quán)力反腐敗的“尷尬”:受賄了未必被發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)了未必就立案,立案了未必能查清,查清了未必就起訴,起訴了未必能判刑,判刑的未必判實刑,判了實刑也未必真正執(zhí)行。

  顯然,這種模式很難從根本上肅清腐敗。反觀已經(jīng)建立了完備現(xiàn)代反腐制度的國家,皆成為“國際透明組織”每年公布的“最清廉的國家”。諸如,在冰島,腐敗現(xiàn)象幾十年來幾近“銷聲匿跡”;瑞典、丹麥、芬蘭等國也鮮有腐敗案件的發(fā)生。

  跡象表明,中國的反腐斗爭已經(jīng)突破了過去側(cè)重“重典治吏”做法,開始構(gòu)建預防、懲處、教育、監(jiān)督的反腐體系;從側(cè)重事后懲處轉(zhuǎn)向側(cè)重制度和法律建設(shè),做好事前防范。權(quán)力對查辦職務(wù)犯罪所起的關(guān)鍵作用正逐步弱化。

  勿庸置疑,經(jīng)過多年的努力,中國腐敗現(xiàn)象的蔓延勢頭正在受到遏制,民眾對政府反腐敗的滿意程度也有所提高。目前,中國在實施“依法治國”方略的背景下,正在通過制度創(chuàng)新和法制建設(shè),推進制度化、法制化進程,消除人為因素,使一切腐敗犯罪都能及時曝光,使刑罰成為一切職務(wù)犯罪的必然結(jié)果。

  學者指出,完備的反腐敗制度體系應(yīng)該包括預防、懲處、教育、監(jiān)督制度。以此體系的建立,逐步鏟除腐敗滋生的“土壤”和“空氣”,建立公開、透明、高效、廉潔的權(quán)力運行機制。

  法律依據(jù)不足,缺乏程序法保障,被認為是中國預防職務(wù)犯罪遭遇的最大障礙。目前,中國的反腐敗制度建設(shè)正在加強犯罪處罰、健全廉政法律制度、改革和監(jiān)督權(quán)力運行機制多個層面上同步推進,說明學者的上述反腐觀點業(yè)已得到官方的認可。


 
編輯:呂振亞

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