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學(xué)者析國(guó)企改革5大熱點(diǎn):觀念轉(zhuǎn)變慢成掣肘因素

2003年06月23日 10:52

  中新網(wǎng)6月23日電 中共中央黨校教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王玨近日撰文指出,當(dāng)前,中國(guó)國(guó)企改革經(jīng)過(guò)20多年的艱辛探索和實(shí)踐,取得了不可否認(rèn)的成績(jī),但也存在一些亟須解決的問(wèn)題。

  主要是:一、國(guó)企改革深層次的問(wèn)題還沒(méi)有解決,改革遠(yuǎn)沒(méi)有到位

  雖然對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的認(rèn)識(shí)在逐步深化,但觀念轉(zhuǎn)變太慢往往成為改革的掣肘因素;雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)不再被看作社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一般形式,但卻缺乏對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更準(zhǔn)確、更科學(xué)的定位;雖然改革由調(diào)整利益關(guān)系和分配關(guān)系,轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)改革和制度創(chuàng)新,但還很不徹底;雖然由局部的、微觀的、分散進(jìn)行的改革,轉(zhuǎn)向全面的、宏觀的、整體推進(jìn)和重點(diǎn)結(jié)合的改革,但還遠(yuǎn)沒(méi)有到位。歸結(jié)起來(lái),當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革,障礙在于認(rèn)識(shí)和觀念,阻力來(lái)自利益格局調(diào)整,核心仍是深化產(chǎn)權(quán)改革,關(guān)鍵需要政府積極有為。

  二、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定位還不很明確

  阻礙國(guó)企改革的因素首先在于認(rèn)識(shí)和觀念上的差異和局限。認(rèn)識(shí)方面,最大的問(wèn)題是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、作用和定位還是不很明確。由于不清楚國(guó)有企業(yè)改革怎樣才是到位的、徹底的,慣性思維和傳統(tǒng)的觀念成為揮之不去的干擾因素。現(xiàn)在改革中講“私有化”的少了,擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)“流失”的卻多了。國(guó)有資產(chǎn)“流失”有的屬于腐敗原因造成的,有的則屬于市場(chǎng)原因造成的。前者和改革沒(méi)有必然的聯(lián)系,后者嚴(yán)格說(shuō)是市場(chǎng)資源配置和流動(dòng)的形式,不是真正的“流失”。過(guò)分擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)“流失”,其實(shí)是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量太敏感,從深層次看是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位發(fā)生偏差。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ粦?yīng)當(dāng)是:國(guó)有經(jīng)濟(jì)只能、并且必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊領(lǐng)域存在和發(fā)展,在這些領(lǐng)域發(fā)揮特殊的或者說(shuō)不可替代的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式,而不是一般形式和普遍形式。從存在領(lǐng)域看,主要在安全性、公益性和自然壟斷性領(lǐng)域。從功能看,主要是解決國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和為宏觀調(diào)控提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)等問(wèn)題。從作用看,主要是提供公共產(chǎn)品,創(chuàng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,確保經(jīng)濟(jì)安全,維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只要在以上領(lǐng)域內(nèi)解決好這些基本問(wèn)題,就是真正發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

  三、既得利益集團(tuán)的掣肘增加了國(guó)企改革的摩擦和阻力,改革利益主體的模糊使改革缺乏持久深厚的動(dòng)力源泉

  利益方面,由于改革受新舊既得利益者的影響甚至左右,又始終缺乏明確的利益主體的有力推動(dòng),因此表現(xiàn)得步履維艱乃至搖擺反復(fù)。這主要表現(xiàn)在:一方面是既得利益者對(duì)改革的影響和障礙,表現(xiàn)最明顯的是,贏利性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)該退不退,行政壟斷性行業(yè)該破不破,公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域該發(fā)展沒(méi)有發(fā)展。前兩個(gè)行業(yè)有利可圖,為了局部的和眼前的利益,既得利益者不顧阻礙經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體布局,不惜破壞平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。后一個(gè)領(lǐng)域雖然關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,但是缺乏參與和投入的激勵(lì)。既得利益者急功近利和維護(hù)局部利益的行為,是阻滯改革進(jìn)程和糾偏改革方向的主要因素。另一方面是改革利益主體不明確。國(guó)有企業(yè)改革本來(lái)應(yīng)當(dāng)首先明確勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者是改革的利益主體,從而獲得最深厚的改革動(dòng)力源泉。因?yàn)椴还車(chē)?guó)家利益還是集體利益,歸根到底是人民的利益;發(fā)展生產(chǎn)力,發(fā)展經(jīng)濟(jì),歸根到底是為了勞動(dòng)者的富裕和全面發(fā)展。改革的根本目標(biāo)決定了改革的具體環(huán)節(jié)中必須突出勞動(dòng)者的地位和作用,把他們由被動(dòng)的接受者變成主動(dòng)的參與者,并從中得到實(shí)惠。

  四、國(guó)企改革核心還在產(chǎn)權(quán),其重點(diǎn)在于調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、深化股份制改革、重構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制三個(gè)方面

  產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)企改革的根本問(wèn)題,F(xiàn)在產(chǎn)權(quán)改革需要從三個(gè)方面深化:一是結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整,主要是所有制結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。我曾經(jīng)提出所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整總的態(tài)勢(shì)是“國(guó)退民進(jìn)”,主要是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)“錯(cuò)位”的問(wèn)題。二是財(cái)產(chǎn)組織層面需要深化股份制改革。國(guó)有企業(yè)股份制或公司制改革,尤其是股份制已經(jīng)成為絕大多數(shù)企業(yè)的組織形式,但是深層次的一些問(wèn)題還沒(méi)有處理好,主要是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、股份應(yīng)有的權(quán)利受限制,作為股份制企業(yè)核心的權(quán)利制衡機(jī)制沒(méi)有真正建立,等等。結(jié)果既影響企業(yè)的發(fā)展和效率,也在宏觀上造成了股市的扭曲。國(guó)有企業(yè)股份制改革還得繼續(xù)朝著產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)主體人格化的方向進(jìn)行,不能“一股獨(dú)大”,不能股權(quán)不平等、流動(dòng)受限制,也不能使財(cái)產(chǎn)主體出現(xiàn)“虛擬”或“錯(cuò)位”,不能人為地形成“多頭主體”。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)改革,F(xiàn)在需要注意的主要問(wèn)題和傾向有:第一,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)要在國(guó)有企業(yè)“歸位”和深化改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行,至少要結(jié)合推進(jìn)。第二,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)是行使出資人權(quán)利,不是控制企業(yè);是主要用經(jīng)濟(jì)手段按市場(chǎng)規(guī)則監(jiān)管,而不是沿襲行政命令的手段進(jìn)行監(jiān)管。第三,就監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的目的而言,保值和增值雖然也是重要的,但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊形式和承擔(dān)特殊功能的國(guó)有經(jīng)濟(jì),畢竟還有著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公益及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等目標(biāo),過(guò)分與民爭(zhēng)利只怕會(huì)使經(jīng)濟(jì)總的“蛋糕”變小,弊大利小。

  五、扭轉(zhuǎn)目前國(guó)企改革緩慢和被動(dòng)局面的關(guān)鍵還要靠政府積極有為

  國(guó)有企業(yè)改革最后涉及的一個(gè)重大問(wèn)題是政府在改革中的角色和作用。從一定意義上說(shuō),扭轉(zhuǎn)目前國(guó)企改革被動(dòng)局面主要還靠政府。在認(rèn)識(shí)和觀念上,政府要大膽更新,對(duì)國(guó)有制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位的認(rèn)識(shí)上要突破陳規(guī),以“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”重要思想為標(biāo)準(zhǔn),與時(shí)俱進(jìn)。(來(lái)源:北京日?qǐng)?bào) 作者系中共中央黨校教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家)


 
編輯:張明

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