中新網(wǎng)6月25日電 一些政府官員和學(xué)者近年來提出“經(jīng)營城市”的主張。北京日報近日刊載中共中央黨校研究室副主任周天勇教授的文章提醒，切莫片面理解“經(jīng)營城市”，凡事一旦強(qiáng)調(diào)過頭，就會出現(xiàn)負(fù)面作用。
“經(jīng)營城市”的主張者，針對一些城市尤其是地方一些城市沒有自己的風(fēng)格、衛(wèi)生狀況不佳、城市中心建有工廠、污染嚴(yán)重、綠地面積過少、城市建筑風(fēng)格和外景不協(xié)調(diào)、道路交通混亂等狀況，認(rèn)為城市是“三分建設(shè)、七分管理、十分經(jīng)營”，主張要有經(jīng)營城市的意識，對此進(jìn)行改觀。
周天勇認(rèn)為，經(jīng)營城市這一思路無可非議，其出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然也是好的。但作者指出，要防止片面強(qiáng)調(diào)這一思路而可能產(chǎn)生的一些負(fù)面作用——
一，片面強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)營城市與中共十六大要求建立公共服務(wù)和管理型的政府理念相矛盾。政府經(jīng)營城市，容易讓城市政府形成哪里有錢可賺、怎樣才能賺錢和千方百計賺錢的意識。政府如果在自己的理念中有這種賺錢的意識，則會在它的工作、條例、政策執(zhí)行等等中，凡事就會以有沒有錢、能賺多少錢為準(zhǔn)。政府如果是這樣經(jīng)營城市，則與商人沒有什么兩樣，就談不上公共服務(wù)和公共管理了。
二，片面強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)營城市則會與民爭利，甚至?xí)䲟p害于民。經(jīng)營城市，鋪草種樹、修路挖河沒有錢，要向企業(yè)和居民攤派；要整頓市容、拓寬街道、建設(shè)現(xiàn)代化建筑，于是一些原有的小店小鋪，要關(guān)門停業(yè)；特別是一些城市擴(kuò)建、改造，開發(fā)商品房，有的地方要修路，征用農(nóng)民的土地，拆遷居民的房屋，不能合理補(bǔ)償，有的補(bǔ)償款層層被截留，到農(nóng)民手中沒有幾個錢，農(nóng)民沒有地了，成了無業(yè)游民。如果這樣經(jīng)營城市，城市政府則會成為“見利就上”的政府，職能向公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，也將更加困難。
三，片面強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)營城市會造成政府各部門亂收費(fèi)的局面。一旦城市政府各部門都有了經(jīng)營的意識，則會用自己手中的權(quán)力設(shè)置審批事項、制定收費(fèi)項目，想方設(shè)法收費(fèi)，謀取利益。本來政府的各部門沒強(qiáng)調(diào)經(jīng)營意識，還難以制止它們的亂收費(fèi)。如果再強(qiáng)化城市各政府部門的經(jīng)營意識，那么，企業(yè)和居民要交的費(fèi)用可能會更多。
四，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營城市往往會導(dǎo)致城市土地的炒買炒賣，土地收益流失，地價形成泡沫。經(jīng)營城市，一個重要內(nèi)容就是經(jīng)營土地。但是，以政府為主體經(jīng)營土地，或者政府片面提倡經(jīng)營土地，則會形成一系列的問題：一是城市政府往往從農(nóng)民手中低價將土地征用過來，然后高價倒賣給開發(fā)商，財政和政府的一些部門從中得利；或者低價出讓給開發(fā)商，地價之差帶來的巨大利益由開發(fā)商獲得。二是經(jīng)營城市，往往是一些土地由開發(fā)商倒來倒去，最后用地和住房的企業(yè)和居民，感覺地價和房價太高，阻礙了土地的開發(fā)，增加了用地和住房企業(yè)及居民的成本。三是一些開發(fā)商買地是為了以后能倒出一個好價錢，但是一旦價格太高，賣出困難，開發(fā)商又無力再投資開發(fā)，則會形成“兩爛”：即給城市形成大量的爛尾工程，給銀行形成大量的爛賬壞賬。
五，城市的競爭力主要來自于城市的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，而不能主要依靠經(jīng)營城市。片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)營城市，可能使一些城市的領(lǐng)導(dǎo)忙于土地經(jīng)營、修廣場、改造街道、整頓交通、鋪草種樹等等。如果注意力重點(diǎn)只放在經(jīng)營城市上，則可能會顧此失彼。特別是，一些城市會因經(jīng)營城市而做表面文章，草地和樹多了，建筑現(xiàn)代化了，交通方便了，晚上燈亮了，廣場修起來了，但是居民可能會望著美好的城市而興嘆：我們上哪里去經(jīng)商、到哪里去就業(yè)呢？
作者建議，將經(jīng)營城市限制在一定的范圍內(nèi)，更重要的是，要按照中共十六大精神，強(qiáng)化城市政府的公共服務(wù)、公共管理和公共財政的意識和職能，切實在增加企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、保障社會等方面多做實事。
