中新網(wǎng)7月4日電 十屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃，將于今年10月印發(fā)常委會(huì)第五次會(huì)議。《瞭望》刊登文章，十屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃進(jìn)行了解讀，指出規(guī)劃爭(zhēng)取在本屆人大任期內(nèi)，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
6月23日，參加十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議的常委會(huì)組成人員和會(huì)議的列席人員，看到了印發(fā)本屆全國(guó)人大常委會(huì)的2003年立法計(jì)劃。這一計(jì)劃共列出年內(nèi)將要審議的13件法律草案，以及抓緊研究、待條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議的30件法律草案。
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)起草立法計(jì)劃和規(guī)劃的全國(guó)人大常委會(huì)秘書處秘書組組長(zhǎng)王培英，在接受記者專訪時(shí)，就制定這一計(jì)劃的指導(dǎo)思想、與九屆全國(guó)人大立法規(guī)劃的銜接、安排審議法律草案的先后順序，以及十屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃的進(jìn)展情況等問(wèn)題，作了詳細(xì)的解釋。
年度計(jì)劃注意與立法規(guī)劃相銜接
王培英告訴記者，十屆全國(guó)人大常委會(huì)2003年度的43件立法項(xiàng)目中，有6件是上屆已經(jīng)審議過(guò)，但是還未通過(guò)的法律草案。即居民身份證法、港口法、放射性污染防治法、道路交通安全法、行政許可法、證券投資基金法，已經(jīng)提交常委會(huì)審議。另外，經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的監(jiān)督法、關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定和民法等三個(gè)法律草案，根據(jù)法律委員會(huì)的建議，擬對(duì)監(jiān)督法和關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定作進(jìn)一步調(diào)查研究論證，再確定何時(shí)安排審議。民法草案中的物權(quán)法編已經(jīng)列入計(jì)劃，擬先提請(qǐng)審議。
九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)的法律草案中，有兩件法律草案被終止審議，一件是關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案，另一件是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法草案。根據(jù)立法法的規(guī)定，一件法律在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，如果在兩年之內(nèi)沒(méi)有再次提請(qǐng)審議，這件法律草案的審議就終止了。如要再次審議，必須由有權(quán)提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)再次提請(qǐng)，才能啟動(dòng)。關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案，于2002年10月由常委會(huì)決定終止審議。最高人民法院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了修改，目前列入2003年度立法計(jì)劃。
審議法律草案的順序視實(shí)際情況和法律起草情況而定
王培英指出，列入立法計(jì)劃的法律草案，分為一類和二類。列入第一類的是條件較為成熟，各方意見(jiàn)比較一致的法律草案，其中人民銀行法和商業(yè)銀行法的修訂草案由國(guó)務(wù)院起草并提請(qǐng)審議，主要是為了適應(yīng)金融監(jiān)督管理體制改革和金融業(yè)發(fā)展變化的需要。電子簽名法和對(duì)外貿(mào)易法修訂草案也是由國(guó)務(wù)院起草和提請(qǐng)審議，前者主要是為促進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，后者則主要是為履行我國(guó)對(duì)外承諾，進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易制度，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序。
列入第二類的30件則屬于需抓緊研究起草、待條件成熟后適時(shí)安排審議的法律草案。其中由全國(guó)人大有關(guān)部門起草的7件。由財(cái)經(jīng)委起草并擬提請(qǐng)審議的企業(yè)破產(chǎn)法，由教科文衛(wèi)委牽頭組織有關(guān)部門起草并提請(qǐng)審議的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委牽頭起草并提請(qǐng)審議的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，都已經(jīng)擬出草稿。由環(huán)資委牽頭組織有關(guān)部門起草并提請(qǐng)審議的可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法，正在起草。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委牽頭起草的另外一件法律，即畜牧法草案，已經(jīng)擬出初步的立法框架。由法工委起草的物權(quán)法和行政強(qiáng)制法，都已經(jīng)擬出草稿。
由國(guó)務(wù)院起草并提請(qǐng)審議而列入計(jì)劃第二類的有19件，其中傳染病防治法的修訂，爭(zhēng)取今年內(nèi)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。由最高人民檢察院起草并提請(qǐng)審議的檢察官等級(jí)條例，已經(jīng)擬出初稿。由最高人民法院起草并提請(qǐng)審議的有法官等級(jí)條例，關(guān)于完善人民陪審員制度的決定和有關(guān)民事強(qiáng)制執(zhí)行方面的立法，都已經(jīng)擬出初稿。
王培英指出，在立法計(jì)劃和立法規(guī)劃中，法律草案提請(qǐng)審議的先后順序，是根據(jù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及法律的起草情況提出來(lái)的。立法計(jì)劃的制定貫徹民主立法原則，是建立在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上的。比如列入2003年立法計(jì)劃第二類立法項(xiàng)目中的野生動(dòng)物保護(hù)法修訂，就是聽(tīng)取了社會(huì)各方面包括大量人大代表的意見(jiàn)，有些代表還專門來(lái)信建議修改這部法律，其中有香港的人大代表。
五年立法規(guī)劃將于今年10月出臺(tái)
十屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始工作之初，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)根據(jù)黨的十六大確定的“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”這一總體目標(biāo)，提出本屆人大立法工作要“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出一個(gè)重點(diǎn)”。“一個(gè)目標(biāo)”是，爭(zhēng)取在本屆人大任期內(nèi)，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系�！耙粋�(gè)重點(diǎn)”是，提高立法質(zhì)量。
根據(jù)各方面的意見(jiàn)，十屆全國(guó)人大任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的標(biāo)準(zhǔn)和基本指標(biāo)是，第一，涵蓋各方面的法律部門，即七個(gè)法律部門要齊全，這一點(diǎn)已經(jīng)做到了；第二是各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律應(yīng)當(dāng)比較齊備，做到有法可依；第三，以法律為主干，相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)制定出來(lái)相互配套。
為了維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完整和統(tǒng)一，不能在這個(gè)法律體系之外，再搞其他的“小而全”的法律體系，不在每個(gè)執(zhí)法部門內(nèi)搞各自的所謂“母法”和“子法”，全國(guó)人大各專門委員會(huì)也不搞自己獨(dú)立的“法律體系”。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的，一成不變的。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的起步階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，整個(gè)國(guó)家還處在改革、轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展還不平衡。因此，法律體系要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，處理好穩(wěn)定性與變動(dòng)性，前瞻性與階段性的關(guān)系。即使到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，也還要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。
圍繞這一目標(biāo)和重點(diǎn)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議剛剛結(jié)束，即開(kāi)始了五年立法規(guī)劃的研究和起草工作。王培英介紹說(shuō)，制定好五年立法規(guī)劃，是在本屆全國(guó)人大任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要工作環(huán)節(jié)。制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的指導(dǎo)思想，一是突出重點(diǎn)，把基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目作為立法規(guī)劃的主要內(nèi)容。因此，五年立法規(guī)劃準(zhǔn)備只列重點(diǎn)立法項(xiàng)目。所謂基本的，主要是指那些構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有支架作用、必不可少的重要法律；所謂急需的，主要是指那些適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、維護(hù)人民群眾切身利益迫切需要的法律；所謂成熟的，主要指那些符合社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情、客觀環(huán)境和立法條件比較具備的法律，這就要求我們從國(guó)情出發(fā)，從工作實(shí)際出發(fā)，充分考慮建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世貿(mào)組織和全面建設(shè)小康社會(huì)等實(shí)際需要和情況，抓住重點(diǎn)進(jìn)行立法。
二是五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是預(yù)期的、滾動(dòng)的、指導(dǎo)性的，而不是指令性的。有些立法項(xiàng)目雖然沒(méi)有列入立法規(guī)劃，但如果確有需要，立法條件也確實(shí)成熟了，可以在年度計(jì)劃中再列進(jìn)去，規(guī)劃本身也可以根據(jù)情況的變化加以調(diào)整。
三是有些法律雖然是基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系所不可缺少的，但近期的立法條件還不成熟，可以由國(guó)務(wù)院根據(jù)立法法的規(guī)定，先用行政法規(guī)的形式規(guī)定行政管理措施，等將來(lái)?xiàng)l件成熟了再制定法律。至于一些區(qū)域性的問(wèn)題，可以由地方人大根據(jù)立法法的規(guī)定，通過(guò)制定地方性法規(guī)去加以規(guī)范。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，十屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃，將于今年10月印發(fā)常委會(huì)第五次會(huì)議。
4月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳已經(jīng)向國(guó)務(wù)院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委，以及全國(guó)人大各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)發(fā)出通知，請(qǐng)他們提出立法建議�，F(xiàn)在各單位已經(jīng)將立法建議報(bào)送完畢。據(jù)常委會(huì)秘書處秘書組統(tǒng)計(jì)，大約有130多件。今后3個(gè)月內(nèi)，將召開(kāi)若干次座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各部門、各地方的意見(jiàn)，聽(tīng)取包括法學(xué)專家學(xué)者在內(nèi)各方面的意見(jiàn)，制定好立法規(guī)劃。
王培英告訴記者，根據(jù)各方面意見(jiàn)，初步統(tǒng)計(jì)，迄今已經(jīng)審議通過(guò)的法律中，大約有150件法律是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本法律，要基本形成這一體系，還需新制定30至40件。根據(jù)各部門以及法律專家的意見(jiàn)，其中需要新制定的法律，有民法商法類中的物權(quán)法、商事登記法、侵權(quán)責(zé)任法、不動(dòng)產(chǎn)登記法等；行政法類中有行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政收費(fèi)法、公務(wù)員法等；經(jīng)濟(jì)法類中，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，需要制定反壟斷法、反補(bǔ)貼法、反傾銷法，為解決國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重問(wèn)題，需要制定國(guó)有資產(chǎn)管理法，另外還有外匯管理法，稅法、破產(chǎn)法等。
社會(huì)法類是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的法律部門。在社會(huì)保障類立法中，要制定醫(yī)療保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法等等。
除制定新的法律外，對(duì)現(xiàn)行法律的修改將會(huì)是十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的重要組成部分。如選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、國(guó)家賠償法、公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、商標(biāo)法、合伙企業(yè)法、義務(wù)教育法、預(yù)算法、審計(jì)法、民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法等法律，都是需要修訂的構(gòu)成法律體系的基本法律。
新聞資料：制定五年立法規(guī)劃的做法是怎么來(lái)的
制定五年立法規(guī)劃的做法，是從八屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始的。1993年八屆全國(guó)人大常委會(huì)在換屆后，依據(jù)憲法，按照黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，隨即開(kāi)始了制定五年立法規(guī)劃的工作，并于1994年1月正式制定出來(lái)。八屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，以大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架為目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)立法放在首位，包括規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全社會(huì)保障制度、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及其他方面的法律。規(guī)劃共列有152件立法項(xiàng)目，分為兩類。“類”的提法，也是從八屆全國(guó)人大開(kāi)始的。第一類，是本屆任期內(nèi)要提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的，第二類，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)急需，要加緊研究，條件成熟時(shí)進(jìn)行審議的。當(dāng)時(shí)列出的152件立法項(xiàng)目中，列入第一類的就有115件，第二類有37件。
九屆全國(guó)人大在前幾屆全國(guó)人大立法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了立法工作的計(jì)劃性。在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，李鵬委員長(zhǎng)就提出：為實(shí)現(xiàn)九屆全國(guó)人大任期內(nèi)初步形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，立法工作要做到年度有計(jì)劃，五年有規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)有綱要。九屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃于1998年底制定出來(lái)，在總結(jié)往屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法規(guī)劃把修改法律放在與制定法律同等重要的位置。九屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃共列出了89件立法項(xiàng)目，其中一類63件，二類26件。經(jīng)過(guò)五年的努力，完成了“初步形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的立法目標(biāo)，構(gòu)成這一體系的七個(gè)法律部門中支柱性的法律，大部分制定出來(lái)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到十屆全國(guó)人大開(kāi)始工作的時(shí)候，歷屆全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共441件。(莊會(huì)寧)
