中新社北京七月十五日電 題:航空運(yùn)價(jià)聽證會(huì)緣何再度召開
中新社記者周音
中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)十五日在北京舉行全國(guó)性質(zhì)的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》公開聽政會(huì)。這意味著中國(guó)政府將以更加貼近市場(chǎng)的方式來實(shí)施機(jī)票價(jià)格管理。
中國(guó)國(guó)內(nèi)民航票價(jià)改革之路逶迤曲折。自一九九七年至今,大小航空運(yùn)價(jià)管理改革已達(dá)五次之多。經(jīng)過多年的改革摸索,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)形成,而市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制仍未建立。
此前,中國(guó)民航嘗試過“一種票價(jià)、多種折扣”的票價(jià)管理體系,這一政策的初衷是為了更多地滿足不同的旅客需求,然而,卻導(dǎo)致各航空公司為了爭(zhēng)市場(chǎng)竟相削價(jià)折扣機(jī)票,一些航空公司甚至打到五折對(duì)半的程度。結(jié)果,中國(guó)民航機(jī)票銷售陷入“一放就亂,一管就死”的境地,改革半途而廢。
與此同時(shí),機(jī)票銷售代理過多、銷售行為的不規(guī)范也急待票價(jià)改革。目前,民航銷售代理達(dá)四千家,百分之八十的機(jī)票由機(jī)票代理銷售。他們從航空公司獲得低價(jià)機(jī)票后,又以高價(jià)賣給旅客,每年從中獲利幾十億元?梢娺@種機(jī)制獲益的是機(jī)票代理中間人。受害的卻是航空公司和消費(fèi)者。
由此可見,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)價(jià)方案就成為當(dāng)務(wù)之急。
這次運(yùn)輸價(jià)格改革方案的主要內(nèi)容是:以調(diào)整后的平均每人公里零點(diǎn)七五元人民幣作為國(guó)內(nèi)各航線基準(zhǔn)價(jià),允許航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)、外銷售國(guó)內(nèi)航線客票時(shí),以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ),在上浮百分之二十五、下浮百分之四十的幅度內(nèi)確定具體價(jià)格。允許航空運(yùn)輸企業(yè)仍按一九九七年頒布的公布票價(jià)水平,作為境外銷售國(guó)內(nèi)航線票價(jià)的對(duì)外報(bào)價(jià)。
由航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航段,只實(shí)行票價(jià)上限管理,不規(guī)定下限。
另外,航空運(yùn)輸企業(yè)還可在政府規(guī)定的幅度內(nèi),引入多級(jí)票價(jià)制度,即根據(jù)運(yùn)輸?shù)、?gòu)票時(shí)限、人數(shù)、特定消費(fèi)群體、航班時(shí)刻、機(jī)型等因素實(shí)行差別票價(jià),需報(bào)民航總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案,并提前對(duì)外公布后執(zhí)行。
該方案最大的利好消息:一是在政府宏觀調(diào)控下,逐步擴(kuò)大民航運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)自主權(quán),通過合理競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化資源配置;二是機(jī)票“明折明扣”,提高了消費(fèi)者與航空公司之間的透明度,消費(fèi)者可名正言順地購(gòu)買打折機(jī)票,保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益,機(jī)票中間商沒有了市場(chǎng);三是建立通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格機(jī)制,鼓勵(lì)航空公司降低成本,拓展航空運(yùn)輸市場(chǎng)。
在全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化的今天,中國(guó)航空運(yùn)價(jià)改革之路正向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一步步邁進(jìn),直至將由市場(chǎng)形成價(jià)格,航空公司自主定價(jià)。但近期內(nèi)票價(jià)不可能全部放開。假如全部放開,結(jié)果是航空運(yùn)輸企業(yè)將不計(jì)血本地開打“價(jià)格惡戰(zhàn)”,一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的航空公司就會(huì)“隨風(fēng)而去”,屆時(shí),就會(huì)發(fā)生“多米諾骨牌”效應(yīng),作為政府不能袖手旁觀。所以,至少在一段時(shí)期內(nèi),政府仍然會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管,以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,保證價(jià)格機(jī)制的充分發(fā)揮。
盡管中國(guó)航空票價(jià)是一個(gè)棘手的問題,但是,中國(guó)政府在機(jī)票價(jià)格方面始終沒有停止過改革,一直在摸索和研究著,按民航總局副局長(zhǎng)高宏峰的話說,機(jī)票改革是十分復(fù)雜的,不可能一朝一夕就把“改革”完全徹底地解決。