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中國新聞周刊:個人可當島主有利于維護海疆主權(quán)

2003年07月22日 10:01

  (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)

  《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》向民間開放了中國6000多個無居民島嶼的使用權(quán)。它的另一層含義,是通過實際開發(fā)利用,發(fā)展海洋經(jīng)濟,維護國家主權(quán)

  本刊記者/蕭方

  “最低10萬元,就可以‘買一個島’”,從7月1日后,浙江溫州、嘉興、寧波、臺州等地的海洋漁業(yè)部門不時接到有關(guān)“買島”的咨詢電話。他們從地方海洋與漁業(yè)局得到的回復(fù)是,少則10萬(不包括開發(fā)費用),多則上億,可一圓你的島主夢。

  雖然浙江省寧波市海洋漁業(yè)局政策法規(guī)室的羅曼麗告訴中國《新聞周刊》,“具體的實施細則正在制定當中”,但在這個擁有中國最多海島的省份——僅無居民海島就有2800多個,其中一半被認為具有開發(fā)價值——當?shù)厝耸肯嘈,一項新頒布的法規(guī)將掀起新的一輪海島投資熱。

  7月1日,由國家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布的《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行,標志著我國無居民海島的管理和保護活動已逐步納入法制化軌道,同時也顯現(xiàn)出我國向海洋大國發(fā)展的戰(zhàn)略雛形。

  在加強對海島資源的經(jīng)濟利用之外,國家海洋局海域管理司海島海岸帶管理辦公室王忠處長對中國《新聞周刊》說,“《規(guī)定》的出臺填補了我國保護海島、維護主權(quán)方面的空白。”

  開發(fā)島嶼:個人也可當“島主”

  “出臺這個規(guī)定,有利于‘實施海洋開發(fā)’戰(zhàn)略部署的貫徹實施,表明國家對包括無居民海島在內(nèi)的海島經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的支持和規(guī)范!焙Q蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋法研究室主任賈宇在談到《規(guī)定》出臺的背景時說。該法規(guī)明確指出,無居民海島歸國家所有,但同時規(guī)定,除法人單位外,個人也可申請開發(fā)利用無居民島嶼。

  我國海島眾多,面積在500平方米以上,并且高潮時露出水面的島嶼就有6000多個,無人居住島嶼約占94%。但因這些島嶼大都遠離大陸,交通不便,在東部經(jīng)濟獲得高速發(fā)展的同時,無居民海島的價值并沒有得到最大的開發(fā),發(fā)展程度遠遠落后于東部其它地區(qū)。

  即使對已經(jīng)開發(fā)利用的無居民海島,也面臨著無序、無度、無償開發(fā)、開發(fā)層次較低的問題。一些單位和個人對無居民海島的利用自主性、隨意性非常大,污染和損害海島生態(tài)環(huán)境的事件也頻頻發(fā)生,造成部分海島及周圍海域的資源環(huán)境遭到破壞。

  一些專家預(yù)測,《規(guī)定》出臺后,對海島的開發(fā)和利用將主要集中在海島生態(tài)旅游方面。羅曼麗介紹說,寧波地區(qū)的無居民海島將主要用于發(fā)展旅游項目。當?shù)卦S多無居民海島環(huán)境幽靜,山秀林奇,景色怡人,如果通過構(gòu)建適應(yīng)當?shù)貧夂驐l件的生態(tài)系統(tǒng),并以此為依托開展旅游度假等商業(yè)性活動,將大力推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。此外,一些無居民海島還擁有豐富的海域資源,漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、油氣、港口都可以成為開發(fā)的資源。

  據(jù)王忠介紹,在引資過程中,國家采取了靈活的態(tài)度,外資也可以流入無居民海島的開發(fā)活動,但“利用外資對島嶼開發(fā)經(jīng)營的項目用島,須報國務(wù)院批準。”據(jù)報道,在浙江,已有日本商人提出了購買海島使用權(quán)的要求。

  但目前,民間投資者欲當“島主”尚需時日,《規(guī)定》的具體實施辦法及程序還沒有頒發(fā)。王忠說:“因為這涉及國有資源的有償使用,問題比較復(fù)雜,國家海洋局正在進行配套制度的研究和一些細則的制定,估計很快將能出臺。但有一點可以肯定的是,轉(zhuǎn)讓使用權(quán)肯定是要收取一定費用的。海洋局正在進行海島價值體系的研究,具體標準會很快拿出來!

  海洋戰(zhàn)略:以利用顯示存在

  這項法規(guī)將影響到中國6000多個沿海島嶼,以及上萬個面積在500平方米以下的島嶼和巖礁。除開發(fā)經(jīng)濟潛能外,海島對于維護國家主權(quán)和保衛(wèi)國家安全也有重要意義。

  根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,海島是劃分內(nèi)水、領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)等管轄海域的重要標志,一個島嶼或者巖礁就擁有1550平方公里的領(lǐng)海海域,而一個能維持人類居住或者其本身的經(jīng)濟生活的島嶼則可以擁有43萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)。從海防的角度來說,海島還是海防的前沿陣地,是“不沉的航空母艦”。因此,在《聯(lián)合國海洋法公約》生效后,沿海國的國土構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化,沿海各國紛紛調(diào)整本國國土及其資源開發(fā)和管理的政策,爭奪海洋資源成為近十幾年來的基本趨勢。

  但據(jù)賈宇介紹說,由于歷史原因,我國海洋立法先天不足,發(fā)展不順,1982年《海洋環(huán)境保護法》的頒布實施,標志著我國的海洋立法進入一個全新的發(fā)展時期。盡管如此,無居民海島的管理和保護卻一直是海洋法律規(guī)范中的一個盲點,長期處于無法可依的尷尬境地。

  正因如此,無序、無度、無償開發(fā)無居民海島,造成損害國家權(quán)益,威脅國防和軍事安全的事件時有發(fā)生。近些年來,炸島、炸礁、炸山取石等嚴重改變海島地貌和形態(tài)的事件不時有之,甚至嚴重影響我國領(lǐng);c的安全,并可能導致我國主權(quán)和管轄海域喪失的嚴重后果。海南三亞就曾發(fā)生過為了開辟航道搞旅游而炸礁的事件;有些海島的無序開發(fā)造成軍事機密的泄露,干擾和影響軍事活動,嚴重危害國家安全。

  相對于穩(wěn)固的陸上邊界,我國的海疆安全形勢是復(fù)雜而嚴峻的。目前,我國與周邊國家的海上一些島嶼的權(quán)屬存在糾紛,國家又缺少海島管理與保護的法律,這些對于維護我國國家主權(quán)和海洋權(quán)益是不利的。

  東海的島礁數(shù)量占全國的60%以上,在這里的最大的爭議是釣魚島問題。就在今年初,日本《讀賣新聞》報道,日本政府已與聲稱擁有釣魚島所有權(quán)的國民簽訂了正式租借合同,以年租金2256萬日元的價格租下了釣魚島及附近的南小島、北小島三個島嶼,其目的就是限制轉(zhuǎn)售該島,阻止第三者登島。

  南海是爭議最多的海域之一。在南沙群島問題上,盡管中國一直主張“擱置爭議,共同開發(fā)”,并且提出過具體的合作開發(fā)計劃,但相關(guān)各國誰也不愿意放棄既得利益,一些國家已經(jīng)單獨在南沙的島礁和所轄海域內(nèi)進行了現(xiàn)實的開發(fā)。近年來,某些國家甚至采取一省包一島的辦法來開發(fā)這些島礁,還把新婚夫婦的戶口放到這些島上,企圖造成擁有該島的既成事實。他們還都有意把島嶼和海域爭端國際化,試圖在漫長談判的同時獲得更多的資源,并造成使用、開發(fā)的現(xiàn)實。

  一些海洋法專家認為,嚴峻的現(xiàn)實已經(jīng)給我們敲響了警鐘。對那些有爭議的海島,既然中國擁有主權(quán),就要在實際開發(fā)利用中顯示中國的存在。

  據(jù)國家海洋局網(wǎng)站上發(fā)表的一篇文章說,從北到南,我國所面臨的海域劃界形勢嚴峻。除了需分別在黃海北部和北部灣北部與朝鮮和越南進行領(lǐng)海劃界之外,還需要分別與8個國家進行專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界,在有些海域,更是同時涉及與3個國家的劃界。王忠在談到有爭議的海島時說:“對有爭議的島嶼,我們宣稱擁有主權(quán),但又沒實際行使主權(quán),實施有效管理,許多人對此提出質(zhì)疑。這次的規(guī)定就是一個宣布,將無居住海島納入我國有效的行政管轄之內(nèi),這將對我國的海域劃界有很大的作用!

  因此,一些海洋戰(zhàn)略專家在評價《規(guī)定》出臺時,稱這是中國逐步走向海洋大國過程中的一個標志,是對我國海洋主權(quán)的又一次聲明。

 
編輯:李淑國

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