中新網(wǎng)8月8日電 腐敗是當前中國人民最痛恨和最迫切希望解決的重大問題，反對腐敗和切實抓好反腐敗斗爭是黨中央、國務院著力抓好的工作。黨的十六大報告充分闡述了反對腐敗的極端重要性，指出："堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅"，并提出了解決腐敗問題的思路和辦法，指出："堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決問題"。
中國檢察日報網(wǎng)站今天刊載文章稱，職務犯罪是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)。要真正有效地遏制職務犯罪，就必須堅決執(zhí)行黨的方針政策，依靠黨委和全社會的力量，實施六大工程措施，加大標本兼治、綜合治理的力度。
一、實施"首長工程"，落實領(lǐng)導責任。預防職務犯罪是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，動員社會各方面的力量，采取政治、經(jīng)濟、教育、行政、法律等綜合手段。預防職務犯罪的關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，尤其是黨政"一把手"，落腳點在依法治吏。在預防職務犯罪工作中，應在把預防職務犯罪工作納入黨風廉政建設(shè)的總體格局的基礎(chǔ)上，著重抓好預防職務犯罪的"首長工程"，讓黨政"一把手"切實擔當起預防職務犯罪的職責。為確保黨政"一把手"既作勤政廉政的表率，又認真履行預防職務犯罪工作第一責任人的責任，切實抓好工作、負好責、帶好頭，應采取切合實際的責任落實措施。一是強化預防意識。黨政"一把手"的預防職務犯罪意識，是預防職務犯罪工作順利開展的基礎(chǔ)和前提。只有黨政"一把手"建立了比較牢固的預防職務犯罪意識，才能把預防職務犯罪工作擺上議事日程，拿上手來抓，做到與業(yè)務工作同規(guī)劃、同部署、同落實，否則，將無法順利、有效開展。二是強化責任意識。每年年初，各級預防職務犯罪領(lǐng)導小組要與所轄部門、單位的黨政"一把手"簽定預防職務犯罪責任書，明確預防職務犯罪的目標任務和工作責任。二是強化監(jiān)督措施。黨政"一把手"應將本部門的預防職務犯罪工作開展情況、目標責任書的執(zhí)行情況和自身廉潔情況定期向本級預防職務犯罪領(lǐng)導小組匯報，自覺接受監(jiān)督和制約。四是強化責任追究。如果本部門、本單位發(fā)生了重大、有影響的職務犯罪案件，在查處當事人和在預防職務犯罪工作考核時予以處罰外，應依紀依法從嚴追究黨政"一把手"的領(lǐng)導責任，直至紀律、法律責任。
二、實施教育工程，筑牢思想防線。抓好預防職務犯罪工作，教育是基礎(chǔ)。對公職人員尤其是領(lǐng)導干部必須立足于教育，著眼于防范，提高其思想道德素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。要通過深入開展預防職務犯罪的學習教育，不斷提高公務人員的法律素質(zhì)，讓其自覺學法、守法。預防職務犯罪教育，應明確內(nèi)容、突出重點，采取靈活多樣的方式方法。在教育內(nèi)容上，應加強三個方面的教育，一是進行什么是職務犯罪和怎樣預防職務犯罪的教育，讓公職人員特別是領(lǐng)導干部掌握職務犯罪和預防職務犯罪知識，樹立預防意識，使其知道什么樣的事能做，什么樣的事不能做。二是加強典型案例的警示教育，使公職人員特別是領(lǐng)導干部從中吸取教訓，促使其管好自己。三是扎實開展理想信念、世界觀、人生觀、價值觀和革命傳統(tǒng)教育，特別是鄧小平理論、"三個代表"重要思想和"兩個務必"的教育，促使其提高思想道德水平，養(yǎng)成艱苦奮斗、勤儉樸實、奮發(fā)向上的作風，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。在學習方式上，要與普法教育緊密結(jié)合，通過法制講座和到警示教育基地現(xiàn)場教育的方式，以及中心組學習、單位職工政治學習等方式進行。學習應擬定學習計劃，做到學習目的明確、重點突出、準備充分，對公職人員的學習效果、收獲要進行檢查、考核，以防止做形式、走過場。學習既要全面，又要突出重點，特別要加強對各級領(lǐng)導干部、執(zhí)法司法人員、管錢管物人員和行政審批人員等容易發(fā)生職務犯罪人員的教育，增強教育的針對性和有效性。
三、實施制度工程，規(guī)范權(quán)力運用。從源頭上預防職務犯罪就必須加強制度建設(shè)，將權(quán)力的行使規(guī)范化、制度化，做到關(guān)口前移、落實防范、規(guī)范行為，達到最終鏟除滋生職務犯罪土壤的目的。首先，抓制度建設(shè)。制度建設(shè)應是全方位的、立體的、有系統(tǒng)的，不能強調(diào)"單打一"，要注重制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，以增強制度的科學性、針對性和有效性。就預防職務犯罪工作而言，地方各級黨委、政府應健全和完善嚴格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標制度、領(lǐng)導干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計制度、單位年審制度、黨風廉政建設(shè)制度以及政務、廠務公開制度等一系列制度。其次，應狠抓制度的執(zhí)行。制度不執(zhí)行就是一紙空文，只有得到嚴格遵循，成為公務活動和公務人員行為的規(guī)范，才能體現(xiàn)約束力，產(chǎn)生實際效果。抓制度的執(zhí)行，既要抓大，又不能放"小"，特別應注重抓"早"抓"小"，發(fā)現(xiàn)苗頭及時糾正，出現(xiàn)問題及時處理，嚴重違反的該處分則處分，應法辦則法辦，以體現(xiàn)制度的嚴肅性、權(quán)威性，發(fā)揮制度的震懾、約束作用。再次，應著力抓好監(jiān)督制約。應著重強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約，領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約就應行使到哪里，預防職務犯罪就應開展到哪里，不能留下空白盲區(qū)。第四、應切實完善內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度的完備和切實執(zhí)行是預防職務犯罪工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。各單位、各部門應根據(jù)自身工作實際和業(yè)務特點，針對易發(fā)生職務犯罪的環(huán)節(jié)，有針對性地制定和完善各項議事決策制度、工作制度、干部選拔任用考核制度、財務管理制度、行政后勤管理制度、實物采購制度和重大責任追究制度等，使制度能覆蓋各個方面，從制度措施上堵塞各種漏洞，以防止職務犯罪的發(fā)生。
四、實施治標工程，以打擊促防范。雖然預防是解決職務犯罪的根本性措施，但預防絕不是萬能的，甚至在某種情況下也是極為寬泛和軟弱的，只有依靠打擊這一懲治的最強硬的一手，才能給有職務犯罪意圖和僥幸心理的人以震懾和警醒，才能促使人們?nèi)ブ匾暫妥ズ妙A防職務犯罪。因此，打防結(jié)合、標本兼治的前題必須是以打開路、以打促防，實施治標工程的動因就在于此。治標工程的關(guān)鍵點在于全面加大打擊職務犯罪力度，依法嚴懲職務犯罪分子，增強打擊的威懾力。一是要嚴格公正執(zhí)法。要糾正執(zhí)法中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，只要發(fā)現(xiàn)了職務犯罪線索就要去查證，只要有職務犯罪行為，不論職務高低，都要一查到底，要用查辦職務犯罪的新成果展示黨和政府反腐倡廉、鏟除腐敗的信心和決心。二是嚴格依法文明辦案。查處和打擊職務犯罪是較之于查處、打擊普通刑事犯罪難度更大的工作，不能因為有了反腐倡廉的決心和堅定意志就放松了對辦案的要求。查處打擊職務犯罪必須依《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法律和相關(guān)政策規(guī)定進行，做到嚴格依法辦案、文明辦案，提高辦案水平，做到事實清楚，證據(jù)確實充分、定性準確、處理恰當、程序合法，把每一件案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案，讓黨和人民滿意，讓當事人服氣。三是加大公開曝光的力度。對大要案要適時曝光，一方面接受群眾對辦案的監(jiān)督，給群眾以知情權(quán)；另一方面，讓公職人員尤其是領(lǐng)導干部以警示教育，收到懲一儆百的效果。
五、實施陽光工程，拓寬監(jiān)督渠道。陽光工程的核心是增加公開性和透明度，避免暗箱操作和幕后交易。為此，一是要加強和改進政務公開工作。要把對政府工作、重要干部任免的知情權(quán)和對黨風、政風、行風建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)真正交給群眾，為群眾參與民主管理、民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件，推進政府職能的轉(zhuǎn)變、效率的提高、公信度的增加。二是要拓寬監(jiān)督渠道。權(quán)力失去監(jiān)督就要滋生腐敗。預防職務犯罪的立足點在對權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制衡，使公職人員不濫用權(quán)力、不發(fā)生職務犯罪行為。拓寬監(jiān)督渠道就是要通過有效的方式和途徑把黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督充分運用起來，使公職人員特別是領(lǐng)導干部的違法違紀得以充分揭露出來。三是全方位推進廉潔準入制度。各種職務犯罪最直接的推動力是對權(quán)力的追逐和對金錢的貪婪，這種情況在行政領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、組織人事領(lǐng)域、司法執(zhí)法領(lǐng)域表現(xiàn)較為明顯。對市場主體要實行廉潔準入，對公職人員尤其是領(lǐng)導干部更應實行廉潔準入，從某種程度上講，廉潔準入是依法治吏現(xiàn)實的最后的一道屏障。
六、實施探索工程，推進創(chuàng)新發(fā)展。預防職務犯罪工作是一項全新的工作，經(jīng)過近幾年的摸索形成了思想預防、同步預防、系統(tǒng)預防和重點預防等工作措施和辦法，但畢竟沒有形成比較系統(tǒng)的理論，也無規(guī)范的措施和辦法，更無法律、法律可以遵循，一切都在不停的探索之中。要推進預防職務犯罪工作的發(fā)展，一是要大膽實踐。要根據(jù)不同的行業(yè)、領(lǐng)域和不同類公職人員、不同職級公職人員的特點，大膽采用不同的預防措施和辦法，不斷積累預防經(jīng)驗教訓。二是加強調(diào)查研究。要全面、系統(tǒng)地總結(jié)預防工作經(jīng)驗，為工作發(fā)展提供措施、方法支持，進而逐步形成比較科學的評價標準。三是扎實做好理論研究。要在不斷推進預防措施、方法創(chuàng)新的同時，做好預防職務犯罪理論研究，逐步形成比較系統(tǒng)的預防理論。四是要加強預防職務犯罪立法，將預防職務犯罪經(jīng)驗上升為法律，用以指導、規(guī)范預防職務犯罪工作，解決預防職務犯罪工作中的諸多現(xiàn)實問題。(江克強 馮輝)
