一级一级一片免费,天堂亚洲欧美日韩一区二区,天天爽夜夜爱,99色婷婷,久久热这里只有精品,欧美日韩福利视频一区二区三区 ,h肉动漫无码无修6080动漫网


中國(guó)新聞社 中國(guó)新聞社
本頁(yè)位置:首頁(yè)>>新聞大觀>>國(guó)內(nèi)新聞
放大字體  縮小字體  本文繁體版

“老東北”圖再次振興 拉開(kāi)新“遼沈戰(zhàn)役”之幕

2003年08月12日 13:32

  中新網(wǎng)8月12日電 最新一期出版的《瞭望》周刊刊登文章,對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造問(wèn)題給予了關(guān)注,指出再度振興時(shí)機(jī)成熟,工作已正式提上新一屆政府的工作日程,拉開(kāi)了新世紀(jì)“遼沈戰(zhàn)役”之幕。

  繼5月底6月初率隊(duì)到遼寧省專題調(diào)研老工業(yè)基地的調(diào)整改造之后,8月初溫家寶總理再赴黑龍江和吉林兩省,實(shí)地考察東北大型國(guó)有企業(yè)狀況,并于8月3日在長(zhǎng)春市主持召開(kāi)振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)。

  至此,黨的十六大所提“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”的工作,已正式提上新一屆政府的工作日程,拉開(kāi)了新世紀(jì)“遼沈戰(zhàn)役”之幕。

  再度振興時(shí)機(jī)成熟

  眾所周知,東北地區(qū)是新中國(guó)成立后國(guó)家傾全力建設(shè)的重要工業(yè)基地,以遼寧為例,“一五”期間國(guó)家對(duì)遼寧工業(yè)建設(shè)投資46.4億元,占同期全國(guó)工業(yè)投資總額的18.5%。著名的156項(xiàng)重點(diǎn)工程遼寧有24項(xiàng),與之配套,國(guó)家還在遼寧安排了省市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目730個(gè)。以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地,曾經(jīng)為我國(guó)建設(shè)獨(dú)立自主的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)。

  毋庸諱言,東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌,也集中了計(jì)劃體制的所有弊端。改革開(kāi)放以來(lái),東北退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較晚,對(duì)外開(kāi)放也相對(duì)較遲,昔日的輝煌變成了包袱,因而錯(cuò)失加快發(fā)展的機(jī)遇。20多年來(lái),東北人幾度提出“重振老工業(yè)基地雄風(fēng)”的口號(hào)和規(guī)劃,也作了大量探索,不少改革措施還走在了全國(guó)的前列,種種原因,這種振興總是顯得力不從心,老工業(yè)基地的衰態(tài)令人擔(dān)憂。與全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比,與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津周邊地區(qū)的加速發(fā)展相比,東北地區(qū)明顯落后了。有一個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)常被人們引用:改革開(kāi)放初期,遼寧的GDP是廣東的兩倍,而今天廣東的GDP是遼寧的兩倍。

  但是,東北老工業(yè)基地的振興一直是黨和政府以及全國(guó)人民關(guān)注的一件大事,白山黑水在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體格局中占有舉足輕重的地位。正如溫家寶同志在8月3日座談會(huì)中所指出的,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化,支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造,實(shí)行東西互動(dòng),帶動(dòng)中部,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,這是黨中央作出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位,要把老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興擺到更加突出的位置,用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式,走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。

  溫家寶說(shuō),黨的十六大明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,支持以資源開(kāi)采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)著眼作出的重大戰(zhàn)略決策。振興老工業(yè)基地既是東北等地自身改革發(fā)展的迫切要求,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前,加快東北等老工業(yè)基地振興的條件具備。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。加快老工業(yè)基地振興已成為廣大干部群眾的強(qiáng)烈愿望。

  記者在遼寧、黑龍江、吉林三省采訪過(guò)程中,深深感受到東北人民渴望崛起、企盼振興的迫切心情,也了解到老工業(yè)基地調(diào)整、改造、振興的復(fù)雜性和艱巨性。

  遼寧:重新崛起有基礎(chǔ)

  針對(duì)老工業(yè)基地面臨的困難和問(wèn)題,“九五”以來(lái)遼寧省集中組織了國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困、社會(huì)保障試點(diǎn)、資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作,使老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進(jìn)展。

  遼寧省省長(zhǎng)薄熙來(lái)說(shuō),在進(jìn)入市場(chǎng)和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,老工業(yè)基地多年積累的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾絕非一朝一夕能夠解決。盡管?chē)?guó)家給予了高度關(guān)注和大力支持,歷屆省委、省政府作了大量工作,老工業(yè)基地面臨的諸多困難和問(wèn)題依然存在。

  國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重。全省地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)1507戶,其中資不抵債企業(yè)308戶,平均負(fù)債率超過(guò)100%。還有幾百戶企業(yè)生存形勢(shì)也十分嚴(yán)峻,影響到幾十萬(wàn)職工的生活。

  就業(yè)及困難群體壓力大。目前全省國(guó)有企業(yè)離崗職工77萬(wàn)人,集體企業(yè)離崗職工75萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員83萬(wàn)人,當(dāng)前城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的160萬(wàn)人,農(nóng)村有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移,就業(yè)和再就業(yè)壓力大。

  資源枯竭地區(qū)困難大。阜新、北票和撫順、本溪四市已經(jīng)關(guān)閉29個(gè)礦,涉及數(shù)十萬(wàn)職工和家屬,其中不少是“雙下崗、長(zhǎng)病號(hào)、低文化、就業(yè)難”。特別是采煤沉陷區(qū)有8萬(wàn)多戶險(xiǎn)房危房,24萬(wàn)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。這些資源枯竭型礦山由盛而衰,急需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),需要的投入成本較大。

  認(rèn)識(shí)眼前面臨的困難,才能使調(diào)整改造有的放矢;同時(shí),在此基礎(chǔ)上分析發(fā)展的有利條件,則可以找到老工業(yè)基地振興的潛力。

  薄熙來(lái)說(shuō),遼寧有工業(yè)基地的老底子,有大量的技術(shù)人才,又有豐富的自然資源、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷發(fā)達(dá)的交通體系、明顯的科教優(yōu)勢(shì),具有在較短時(shí)間內(nèi)再度崛起的可能,是一個(gè)投入少、上得快、產(chǎn)出多的地區(qū)。

  一是具備重新崛起的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧具有工業(yè)、技術(shù)、人才和巨大的存量資產(chǎn),石化、冶金、裝備制造、電子信息有基礎(chǔ),新型建材、醫(yī)藥、醫(yī)療器材、家具等輕型產(chǎn)業(yè)也在崛起,有望成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

  二是具備振興的工作基礎(chǔ)。遼寧國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)三年改革脫困,卸下很大包袱;全省社保試點(diǎn)使百萬(wàn)職工從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái);阜新等資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

  三是具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。遼寧地處京津、華北、華東和東北的交匯處,既沿海又沿邊,處于東北亞的中心地帶,與日本、韓國(guó)、俄羅斯等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相鄰,很有條件爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和日本、韓國(guó)、俄羅斯的資金、技術(shù)和資源。

  四是遼寧城市集聚,可望形成沈大黃金經(jīng)濟(jì)帶。遼寧工業(yè)城市高度密集,城市人口比重在各省區(qū)中位居前列。沈陽(yáng)及周邊5市已形成大城市圈,大連已成為東北亞重要的臨港工業(yè)貿(mào)易城市。以沈陽(yáng)、大連兩大城市為依托,積聚鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、營(yíng)口等市的經(jīng)濟(jì)能量,有望形成以石化、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造和電子信息為骨干的一條黃金經(jīng)濟(jì)帶。

  遼寧省委書(shū)記聞世震認(rèn)為,老工業(yè)基地振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),不可能一蹴而就,不僅要進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,而且要促進(jìn)體制的轉(zhuǎn)換,面臨著更加艱巨的雙重任務(wù)。振興遼寧老工業(yè)基地,重點(diǎn)在工業(yè)、難點(diǎn)在工業(yè)、希望也在工業(yè)。為此必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省思路,緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),構(gòu)筑在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中的優(yōu)勢(shì)地位。

  據(jù)了解,針對(duì)中央提出的在遼寧建設(shè)國(guó)家裝備制造業(yè)和原材料基地的戰(zhàn)略規(guī)劃,遼寧今后在“兩大基地”建設(shè)中,原材料工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和新型建材工業(yè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)、機(jī)床與成套設(shè)備制造業(yè)、軍事裝備制造業(yè)。同時(shí)加快發(fā)展以電子信息、生物工程、新材料為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

  遼寧與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距,主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)上。為此,遼寧省提出,把縣域經(jīng)濟(jì)納入到老工業(yè)基地振興的總體部署中來(lái),推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化,要跳出城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的二元思維定勢(shì),用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主,大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化,積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

  營(yíng)造加快遼寧老工業(yè)基地振興的良好環(huán)境,對(duì)于加快老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興至關(guān)重要。據(jù)介紹,遼寧將進(jìn)一步改革和創(chuàng)新人才管理體制,建立和完善人才競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和選拔機(jī)制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境,并將研究和制定優(yōu)惠的人才政策和措施,以及人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和流動(dòng)的政策法規(guī)體系。

  吉林:瓶頸在于市場(chǎng)化程度低

  吉林省“橫躺”在東北的腹地,南接遼寧北接黑龍江,成為東北之“腰”。與遼寧和黑龍江相比,吉林的經(jīng)濟(jì)僅排在第三位,年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000多億元,財(cái)政收入200多億元。

  但吉林的“家底”并不薄。國(guó)家“一五”時(shí)期的12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,奠定了吉林省重化工業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,吉林省形成了汽車(chē)、石化兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及電子、醫(yī)藥、食品等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)。到2001年末,全省規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)發(fā)展到1.3萬(wàn)億元,是“一五”初期的330倍;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2608戶,其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)1392戶,股份有限公司190戶。

  近幾年來(lái),吉林省著力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上作文章,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源型向加工型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)集聚進(jìn)程加快。汽車(chē)、石化、食品、醫(yī)藥、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占整個(gè)工業(yè)的70%。工業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高,近五年的技改投資累計(jì)完成576億元,是前一個(gè)五年的2.1倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭,2002年全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到585億元。

  通過(guò)多年的改革,全省237戶中型一類以上國(guó)有大型企業(yè),有190戶完成了投資主體多元化的公司制改革。設(shè)立了352戶股份有限公司,股本總額近280億元。上市公司達(dá)到36戶。培育了118戶省級(jí)以上大企業(yè)集團(tuán),煤炭、軍工等54戶劣勢(shì)工業(yè)企業(yè)退出和正在退出市場(chǎng)。到2002年末,全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)到300萬(wàn)人,養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率為97.1%,176萬(wàn)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn),近150萬(wàn)人納入城市低保動(dòng)態(tài)管理。

  隨著改革的推進(jìn),老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾集中地顯現(xiàn)出來(lái)。到2001年底,全省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占全省規(guī)模以上工業(yè)的86.2%,高于全國(guó)平均水平21.3個(gè)百分點(diǎn)。外商及港澳臺(tái)商投資的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)僅占10%,比全國(guó)平均水平低10.2個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比全國(guó)更低。

  由于老企業(yè)比重大,長(zhǎng)期以來(lái)技術(shù)改造投入不足,調(diào)整和改造沒(méi)有及時(shí)跟上,多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備老化,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài),相當(dāng)部分老企業(yè)需要退出市場(chǎng)。2002年,全省機(jī)械、冶金、紡織行業(yè)不變價(jià)產(chǎn)值比1995年降低13.6%。405戶國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)中有146戶需要關(guān)閉破產(chǎn),需核銷銀行呆壞賬160億元,涉及職工21萬(wàn)人。全省只有15%的工業(yè)企業(yè)工藝裝備相當(dāng)于20世紀(jì)90年代水平,60%以上屬于七八十年代水平,還有15%屬五六十年代或以前的水平,根本無(wú)法適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

  同時(shí),由于市場(chǎng)化程度低,吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力也顯不足。權(quán)威部門(mén)資料顯示,到目前為止,還有20%的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有改制,30%的企業(yè)出資人沒(méi)有到位,60%以上的企業(yè)沒(méi)有形成多元投資主體,還有40%的企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能。

  此外,下崗失業(yè)問(wèn)題突出,社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足。同時(shí),資源枯竭型產(chǎn)業(yè)矛盾重重,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)非常急迫。凡此種種,都給吉林省的振興設(shè)立了一道道無(wú)法逾越的關(guān)卡。

  “完成老工業(yè)基地調(diào)整改造,既關(guān)系到當(dāng)前面臨的各種矛盾的有效緩解,又關(guān)系到吉林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展!奔质∥瘯(shū)記王云坤說(shuō),“振興吉林老工業(yè)基地,關(guān)鍵是觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。要加大技術(shù)改造力度,發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng),充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)推動(dòng)老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。”

  吉林省發(fā)展的“瓶頸”是什么?為什么這幾年與南方特別是沿海省份的差距越拉越大?其根本的癥結(jié)是市場(chǎng)化程度低。為什么市場(chǎng)化程度低,原因在于國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大,民營(yíng)化程度低,難以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“民間力量”。

  為了改變這種狀況,吉林省決定,一是積極調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行有進(jìn)有退戰(zhàn)略,國(guó)有資本有計(jì)劃地從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和中小企業(yè)退出,優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組,打破地區(qū)、部門(mén)和所有制界限,實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是深化國(guó)有企業(yè)體制改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)內(nèi)部改革,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,切實(shí)提高企業(yè)管理水平。四是以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī),深入研究,積極探索,按照國(guó)家要求,建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,更有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。五是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)股份制改造,切實(shí)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

  黑龍江:振興關(guān)鍵在國(guó)企改制

  黑龍江省既是我國(guó)裝備工業(yè)基地,又是國(guó)有企業(yè)最密集的地區(qū)之一。全省419戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)資產(chǎn)占全省規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)的79.3%,利稅占92%以上。全省6326戶地方國(guó)有企業(yè)2001年底國(guó)有凈資產(chǎn)358.4億元,而不良資產(chǎn)及潛虧掛賬高達(dá)750.1億元。

  有關(guān)專家認(rèn)為,過(guò)高的國(guó)有比重,過(guò)低的效率是制約黑龍江國(guó)企發(fā)展的癥結(jié)所在。國(guó)家提出加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的今天,改變企業(yè)所有制形式已成當(dāng)務(wù)之急。

  到2002年末,黑龍江省屬340戶含國(guó)有成分的地方大中型企業(yè),有194戶為國(guó)有獨(dú)資企業(yè),依然是按原來(lái)的舊模式運(yùn)行;在已經(jīng)改制的146戶企業(yè)中,有2/3的企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)產(chǎn)權(quán),仍為國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股;已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的24戶企業(yè)大多還是“一股獨(dú)大”,中小股東不起作用,國(guó)有機(jī)制沒(méi)有大的改變。

  國(guó)有成分偏高,產(chǎn)權(quán)不明所導(dǎo)致的直接結(jié)果是:企業(yè)辦好了,經(jīng)營(yíng)者難以獲得相應(yīng)的利益;企業(yè)虧損了,經(jīng)營(yíng)者可以拍拍屁股走人而不被追究。一個(gè)企業(yè)沒(méi)經(jīng)營(yíng)好,在不改制的情況下,更換經(jīng)營(yíng)者,結(jié)果是只要換人就出窟窿。據(jù)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,這種過(guò)高的國(guó)有比重導(dǎo)致了兩個(gè)強(qiáng)烈反差,一是國(guó)有與民有的反差。黑龍江省地方規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)創(chuàng)造的銷售收入、增加值、利稅和勞動(dòng)生產(chǎn)率均比國(guó)有高出一倍以上,而虧損面只有國(guó)有的一半;二是地方大、中、小企業(yè)的反差,企業(yè)規(guī)模越大,投入越多,效益越差。

  國(guó)有企業(yè)比重居高不下,企業(yè)效益又不見(jiàn)起色,一直是困擾地方政府的一道難題。他們也認(rèn)識(shí)到,如果不改變所有制形式單一的國(guó)企體制,企業(yè)的前途就是死路一條。但為什么認(rèn)識(shí)到位了,行動(dòng)卻跟不上?黑龍江省政府調(diào)查組胡祥鼎等人認(rèn)為,一是產(chǎn)權(quán)改革的責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不到位。管事并抓改革的經(jīng)貿(mào)委不管資產(chǎn),難以統(tǒng)籌國(guó)有資本的大范圍流動(dòng)和重組,只能抓單個(gè)企業(yè)的改制;管資產(chǎn)管人的機(jī)構(gòu)又沒(méi)有抓改革的職能,只是就著原有的企業(yè)去管資產(chǎn)和班子,難免固化原有產(chǎn)權(quán)。

  二是產(chǎn)權(quán)制度改革遭遇嚴(yán)重的利益障礙。職工要保國(guó)有身份和“鐵飯碗”;企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要保領(lǐng)導(dǎo)地位和經(jīng)營(yíng)權(quán)力,企業(yè)中層干部和實(shí)權(quán)人物要保因體制漏洞而形成的諸多實(shí)惠,沒(méi)有多少實(shí)惠的黨群干部也要保體面位子;主管部門(mén)要!皠(shì)力范圍”;銀行保債權(quán),政府保穩(wěn)定。各個(gè)層面往往希望在基本不觸動(dòng)原有的權(quán)力和利益格局的情況下進(jìn)行企業(yè)改制,或?qū)幙删S持現(xiàn)狀也不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

  三是難以籌措巨額改制成本。2001年全省國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)辦“社會(huì)”支出123.3億元;150萬(wàn)職工按一半、每人兩萬(wàn)元有償解除勞動(dòng)關(guān)系,需要支付150億元;132萬(wàn)離退休人員,按年均4600元計(jì)算,每年又需支付60億;債務(wù)總計(jì)2114億元。各級(jí)財(cái)政無(wú)力處理這些政策性負(fù)擔(dān)和歷史積累的巨額債務(wù)。

  長(zhǎng)期單一固化的國(guó)有體制,使黑龍江省產(chǎn)生了一系列“第一”:下崗職工87.8萬(wàn)人,全國(guó)第一;城鎮(zhèn)享受最低保障人數(shù)146萬(wàn)人,全國(guó)第一;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出全國(guó)倒數(shù)第一,僅為4462元。去年黑龍江省GDP增長(zhǎng)速度居全國(guó)第十位,其中大慶一家就貢獻(xiàn)了436億元,它的銷售收入占全省工業(yè)銷售收入的44%,利潤(rùn)占94%。

  黑龍江省政府提出要在自我發(fā)展、自我積累、自我融資方面探索振興東北老工業(yè)基地的良策,要重點(diǎn)解決好抓什么的問(wèn)題。胡祥鼎說(shuō),首先要重點(diǎn)抓所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,企業(yè)集團(tuán)的發(fā)育和改制成本的支付問(wèn)題,讓所有者進(jìn)入企業(yè),以此推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造,通過(guò)上市、外資控股、參股和收購(gòu)、引進(jìn)民營(yíng)資本等方式激活融資渠道,在操作中,大企業(yè)整體改制有困難的,可以建立母子公司體制,各子公司分塊招商改制,進(jìn)行主輔分離,輔業(yè)轉(zhuǎn)制,改制可以一位到位,也可分步到位。其次推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的戰(zhàn)略重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整。利用跨國(guó)公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企與跨國(guó)公司的合資合作,圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè),推動(dòng)石油加工、微型汽車(chē)、支線飛機(jī)、電站設(shè)備、重型機(jī)械、大豆玉米大米加工等上下游縱向延伸。盡快形成從零部件到主機(jī)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

  黑龍江省有四大煤城、兩大林城、一大油城,這些都是典型的資源依賴型城市,資源枯竭后城市就會(huì)面臨衰敗的危險(xiǎn)。林城政企分開(kāi)問(wèn)題、煤城塌陷問(wèn)題、替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保等一系列問(wèn)題都要解決。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,這些城市支援了國(guó)家建設(shè),嚴(yán)重透支,現(xiàn)在面臨困境,國(guó)家有義務(wù)加以支持。這一問(wèn)題不解決,老工業(yè)基地改造就無(wú)法啟動(dòng)。

  省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)工業(yè)處處長(zhǎng)喬培說(shuō),本次老工業(yè)基地調(diào)整改造應(yīng)該以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)為主線,改變過(guò)去把改造看得過(guò)重的思維主觀念。國(guó)有企業(yè)不改變所有制形式,一味地改造,國(guó)家投再多的錢(qián)也是“打水漂”。中央和地方只有攜起手來(lái),共同承擔(dān)改制成本,將來(lái)才能共享改革成果。(高廣志、邢路續(xù)、馮雷、王淮志、鮑盛華)

中新網(wǎng)分類新聞查詢>>
新聞大觀 】- 供稿服務(wù)】-關(guān)于我們】-廣告服務(wù)-【留言反饋
本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)。

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)。


黎川县| 衡阳市| 南丰县| 西充县| 望江县| 保德县| 延川县| 新绛县| 吉木乃县| 治多县| 沁阳市| 旬阳县| 清涧县| 汝州市| 永嘉县| 读书| 三亚市| 阿克苏市| 广西| 津市市| 秦安县| 岫岩| 神农架林区| 林芝县| 苍南县| 陆河县| 大新县| 通化县| 德昌县| 简阳市| 江达县| 湖北省| 福建省| 溆浦县| 丰宁| 黔南| 阳朔县| 辽中县| 新余市| 大连市| 安化县|