中新網(wǎng)10月3日電 伴隨著中國經(jīng)濟(jì)快速增長，就業(yè)壓力卻不斷加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%。國家統(tǒng)計(jì)局的測算表明，中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)下降態(tài)勢。20世紀(jì)80年代，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位，而90年代以來，只能增加70萬個(gè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長盧中原在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》(第204期)上撰寫題為《高增長為什么沒帶來高就業(yè)？》的文章指出，這是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)間經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出矛盾。
文章認(rèn)為，制約中國就業(yè)容量擴(kuò)大的因素比較復(fù)雜，需要認(rèn)真分析和長期關(guān)注。
首先，國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免增加失業(yè)，就業(yè)存量面臨劇烈的結(jié)構(gòu)性動(dòng)蕩。國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期容納了過多的“隱性失業(yè)”，在市場化改革中必然釋放出來。1998-2002年底，國企累計(jì)的下崗失業(yè)者達(dá)到2600多萬人，目前城鎮(zhèn)結(jié)存的失業(yè)者和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，最保守估計(jì)也超過1000萬人。我國人均GDP已接近1000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)時(shí)期。勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，而第二產(chǎn)業(yè)資本密集程度和技術(shù)水平正在提高，吸納就業(yè)相對(duì)減少。高素質(zhì)勞動(dòng)力包括熟練技工明顯不足，低素質(zhì)勞動(dòng)力過剩，勞動(dòng)力市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。加入WTO后，激烈的國際競爭也將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部調(diào)查分析，目前城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率可能在10%左右。
其次，新增勞動(dòng)力供給過剩將持續(xù)較長時(shí)間。中國勞動(dòng)力供給正處于近年來的高峰期，2003年新增勞動(dòng)力比去年多200萬人。今年國家力爭創(chuàng)造800萬個(gè)就業(yè)崗位，但是僅新增勞動(dòng)力就超過這些崗位數(shù)量，如再加上去年結(jié)轉(zhuǎn)到今年的下崗失業(yè)人員，就業(yè)崗位的缺口更大。需要清醒地看到，我國人口自然增長率雖然有所控制，但人口增長高峰還需一代人的時(shí)間才能逐漸放緩；20世紀(jì)60、70年代生育高峰期出生的人，目前正值生育年齡和就業(yè)年齡；加之人口基數(shù)過大，未來5-10年內(nèi)，全國每年新增的適齡勞動(dòng)人口不會(huì)低于1000萬。就業(yè)壓力在短期內(nèi)難以根本緩解，如何減少失業(yè)、增加就業(yè)，將是必須長期面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第三，城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家相比，中國是世界上城市化水平較低的國家，與發(fā)達(dá)國家的差距更大。世界銀行數(shù)據(jù)表明，1999年中國城市化水平只有32%，低于世界平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國家的平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，低于高收入國家平均水平45個(gè)百分點(diǎn)。我國城市化落后于工業(yè)化，拖累了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程。工業(yè)快速增長對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)乏力，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)容量的擴(kuò)大。改革開放后的20年中，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每轉(zhuǎn)移1個(gè)去第二產(chǎn)業(yè)，只能帶動(dòng)0.7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而在城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的國家，這個(gè)指標(biāo)是2人。
第四，中國中小企業(yè)發(fā)展不足。世界各國的中小企業(yè)，都是吸納就業(yè)的主力軍。有資料顯示，發(fā)達(dá)國家一般每千人平均有50個(gè)企業(yè)，而我國每千人企業(yè)數(shù)平均不到9個(gè)(其中包括把10個(gè)個(gè)體戶折算為1個(gè)企業(yè))。目前我國中小企業(yè)尤其是非公有中小企業(yè)，在發(fā)展環(huán)境上還面臨不少困難。
文章指出，今后，緩解巨大的就業(yè)壓力，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)短期平衡的優(yōu)先目標(biāo)，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的中長期重要目標(biāo)。努力擴(kuò)大就業(yè)，需要從加快發(fā)展和深化改革兩方面雙管齊下。
從加快發(fā)展的角度說，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適用技術(shù)，在勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和資本密集產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)之間形成合理有效的組合。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅、金融、勞動(dòng)工資等方面的支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展一些新的服務(wù)性就業(yè)領(lǐng)域。
從深化改革的角度說，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，主要依靠市場力量優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)新增勞動(dòng)力和畢業(yè)大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；積極發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)；做好勞動(dòng)力市場信息服務(wù)工作；鼓勵(lì)發(fā)展各類非政府、非盈利的組織，包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律性組織和社區(qū)服務(wù)組織等，擴(kuò)大吸納就業(yè)的渠道。(來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)文/盧中原)
