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學(xué)者分析:新“兩岸關(guān)系條例”到底有多“新”?

2003年10月14日 10:46

  中新網(wǎng)10月14日電 在經(jīng)過艱難的政治角力和協(xié)商之后,10月9日,臺(tái)灣“立法院”終于三讀通過了修訂后的“兩岸人民關(guān)系條例”(以下簡(jiǎn)稱“條例”),這個(gè)被某些輿論稱為“開啟兩岸交流互動(dòng)新頁”的新“條例”到底有多新呢?據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道,廈門大學(xué)臺(tái)灣研究所副研究員李翌鵬發(fā)表時(shí)評(píng)文章對(duì)此進(jìn)行了分析。主要內(nèi)容如下:

  舊“條例”難應(yīng)新形勢(shì)

  1987年臺(tái)灣當(dāng)局開放大陸探親不久,就開始著手制定相關(guān)的“法律規(guī)定”,以“規(guī)范兩岸人民的往來,處理衍生的法律事務(wù)”。經(jīng)過4年多的起草、研究和擬定,在1992年正式出臺(tái)了“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”,作為臺(tái)當(dāng)局處理兩岸民間交流交往事務(wù)最重要的法律依據(jù)。1992年以來,大陸的改革開放、島內(nèi)的政經(jīng)變化,特別是兩岸交流的迅猛發(fā)展,已經(jīng)使這個(gè)“條例”不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,很多條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀,阻礙了兩岸交流的進(jìn)一步發(fā)展。

  10年間,雖然臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)“條例”進(jìn)行過7次修訂,但依然無法完全跟上兩岸民間交流的步伐,島內(nèi)民眾和兩岸輿論要求臺(tái)灣當(dāng)局采取積極步驟,適應(yīng)兩岸形勢(shì),全面修改“條例”的呼聲日益高漲。2000年民進(jìn)黨上臺(tái)后,對(duì)大陸政策進(jìn)行了調(diào)整,提出了“積極開放、有效管理”的經(jīng)貿(mào)政策和“一邊一國”的“臺(tái)獨(dú)”主張,它也希望從自己的理念和施政需要出發(fā)修改“條例”,爭(zhēng)取在兩岸交流政策上的主動(dòng)權(quán)。去年底,臺(tái)“陸委會(huì)”完成“條例”的修訂草案并送“立法院”審議,經(jīng)過“朝野”一番激烈的角力和協(xié)商之后,新“條例”才得以出籠。

  新“規(guī)定”充斥舊思維

  這次“條例”修訂的幅度和范圍都是十年來最大的,條款數(shù)量由原來的102條修到132條,涉及修改的條文達(dá)83條,占到總條文的80%以上。但在這些看似很“新”的規(guī)定中,卻依舊充斥著臺(tái)灣當(dāng)局的一些舊的思維和心態(tài)。新“條例”名曰要“規(guī)范兩岸交流秩序”,對(duì)規(guī)范的指導(dǎo)思想也從“原則禁止、例外許可”調(diào)整為“原則開放、必要管制”;但其管制的本質(zhì)并沒有改變,而且管制的內(nèi)容由面向點(diǎn)轉(zhuǎn)化,由以前“全面設(shè)限”變成了“按需設(shè)限”,這就使得管制方向更加有的放矢,管制的力度反而比以前更強(qiáng)。

  此外,臺(tái)灣當(dāng)局從建構(gòu)“政府主導(dǎo)權(quán)”,保證“公權(quán)力”出發(fā),強(qiáng)化了對(duì)很多純經(jīng)濟(jì)和民間事務(wù)的管理,“授權(quán)”、“許可”、“有限”、“不得”等詞句在“條例”中隨處可見。在“三通”條款中,由原來的運(yùn)輸工具“非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可,不得航行至大陸地區(qū)”變成了“經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可,得航行至大陸地區(qū)”,用詞變了,實(shí)際意思并沒有變。即使是新出現(xiàn)的“復(fù)委托”條款,也被臺(tái)灣當(dāng)局解釋為“政府主導(dǎo)、民間協(xié)助”,這其實(shí)是還想在不承認(rèn)“九二共識(shí)”前提下,達(dá)到迂回實(shí)現(xiàn)兩會(huì)復(fù)談或“政府間談判”的目的。

  新“起點(diǎn)”勿成新障礙

  同1992年的“條例”相比,這次“條例”的修訂本身就是兩岸交流不斷擴(kuò)大和深化的產(chǎn)物。臺(tái)灣當(dāng)局在一定程度上不得不順應(yīng)潮流和民意,簡(jiǎn)化了臺(tái)灣民眾來往大陸的程序,恢復(fù)大陸配偶八年獲取身份的規(guī)定;同時(shí)條例也觸及了兩岸交往中的一些新出現(xiàn)的前沿問題,如人民幣入島、兩岸貨運(yùn)包機(jī)等。但這些細(xì)節(jié)上的改進(jìn)并不能改變“條例”在整體上給人留下的“開放沒到位、限制不放松、缺乏前瞻性”的印象。

  臺(tái)“陸委會(huì)主委”蔡英文在“立法院”通過“兩岸人民關(guān)系條例”修正案后發(fā)表談話,表示新“條例”是要“貼近現(xiàn)狀開放措施”,是“未來兩岸交流秩序法制化的新起點(diǎn)”。但“條例”畢竟只是一個(gè)原則性的規(guī)定,兩岸交流中更重要的還是具體政策實(shí)施,如果臺(tái)灣當(dāng)局仍然從防范、設(shè)限的心態(tài)來處理兩岸交流問題,繼續(xù)出于一己之私,不斷拋出“臺(tái)獨(dú)”言論,破壞兩岸交流的氣氛,這樣的“條例”很難說不會(huì)成為兩岸交流的新障礙。

  來源:《福建日?qǐng)?bào)》 作者:廈門大學(xué)臺(tái)灣研究所副研究員李翌鵬

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