在浙江省60余萬貧困人口中，殘疾人占近1／3，其中80%生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，殘疾人的生活水平與社會總體的生活水平之間的差距在拉大。為盡快縮小這種“差距”，充分體現(xiàn)黨和政府對殘疾人這一特殊困難群體以及殘疾人事業(yè)的關(guān)心、支持，省委、省政府提出了“浙江殘疾人事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展并走在全國前列”的要求。省政府還向全省提出在全社會開展“不忘三類人”活動：不忘最光榮的人——老區(qū)人民，不忘最困難的人——貧困群眾，不忘最需要幫助的人——殘疾人，并把殘疾人扶貧作為一項(xiàng)“德政工程”，通過出臺各種扶助政策和開展助行、助聽、助盲、助學(xué)等10項(xiàng)“實(shí)事工程”，大力構(gòu)筑殘疾人平等參與和自主創(chuàng)業(yè)的平臺，扶持殘疾人脫貧致富奔小康，使全省24.6萬貧困殘疾人在普遍解決溫飽的基礎(chǔ)上，有14.2萬人擺脫了貧困，3.6萬人提前過上了小康生活。
特別立法
——一把特別的“保護(hù)傘”
針對殘疾人就業(yè)和再就業(yè)等特別困難的新形勢，去年6月，浙江省人大常委會重新修改并頒布了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。該“辦法”明確規(guī)定，全省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織等各類用人單位，均應(yīng)按本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；未達(dá)到該比例，按當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY的100%征收殘疾人就業(yè)保障金，用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、個體業(yè)、集體從業(yè)等；安置殘疾人未達(dá)比例又拒不繳納保障金的，由有關(guān)部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
今年6月，又出臺了省政府令《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，以配套完善法律手段，進(jìn)一步保障殘疾人就業(yè)。這次出臺省政府令，使按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施范圍擴(kuò)大，即在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大到民辦非企業(yè)等單位以及中央部屬、外省市駐浙單位。新出臺的殘疾人就業(yè)政府令不僅解決城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，還保障農(nóng)村殘疾人參加適當(dāng)?shù)慕值绖趧�。要求各級政府為農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動創(chuàng)造條件。
為了完善監(jiān)督制約措施，省政府令規(guī)定：各單位執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)在信用信息查詢系統(tǒng)予以公布；對拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的部門和單位，由殘聯(lián)發(fā)文予以通報(bào)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級政府對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政或紀(jì)律處分。對從事殘疾人保障事業(yè)有關(guān)工作的單位和人員，因主觀方面重大過失或故意行為造成損失的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。省政府令還要求，用人單位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)當(dāng)與殘疾職工依法簽訂一年以上勞動合同，并辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)；依法訂立或解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)送經(jīng)辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。用人單位應(yīng)根據(jù)殘疾職工的殘疾程度、技能、特長等情況安排合適的工作和崗位。殘疾職工的工資定級晉級、勞動報(bào)酬、生活福利和社會保障，與其他職工同等待遇。
同時，省政府令出臺后，殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍擴(kuò)大。在原有使用范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了補(bǔ)助殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)與教育；扶持殘疾人從事工商業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)植業(yè)生產(chǎn)；以及補(bǔ)貼困難殘疾人社會保障等方面的力度。為落實(shí)這一新的規(guī)定，省有關(guān)部門正著手制定《殘疾人教育培訓(xùn)補(bǔ)助辦法》、《殘疾人從事工商業(yè)和種養(yǎng)業(yè)扶持辦法》等系列規(guī)范性文件，以加大對殘疾人就業(yè)的扶助力度，擴(kuò)大殘疾人受益面，從根本上解決殘疾人生產(chǎn)、生活上的困難。
近一年來，全省各級各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位分散安置就業(yè)和再就業(yè)的殘疾人突破1萬名，是歷年來安置殘疾人最多的一年，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率從過去的70%上升到82%，居全國前列。
特別保障
——一堵特別的“避風(fēng)墻”
近日，紹興市政府發(fā)布了《紹興市區(qū)特困殘疾人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助辦法》。這是該市繼2000年出臺《紹興市區(qū)扶助殘疾人若干規(guī)定》后的又一項(xiàng)針對生活困難殘疾人的優(yōu)惠政策。
《紹興市區(qū)特困殘疾人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助辦法》中的補(bǔ)助對象為有殘疾人證和市區(qū)常住戶口并依靠政府最低生活保障金維持日常生活的殘疾人。對符合上述條件的特困殘疾人每人每月補(bǔ)助100元；對符合法定就業(yè)年齡，具有勞動能力，本人有就業(yè)要求但一時難以就業(yè)的特困殘疾人，凡初次要求就業(yè)，在殘疾人勞服機(jī)構(gòu)登記，6個月內(nèi)未被推薦就業(yè)的，從第7個月起，每月給予100元的補(bǔ)助，期限6個月；下崗失業(yè)人員，在領(lǐng)取勞動保障部門規(guī)定的失業(yè)救濟(jì)金期滿后仍未找到工作的，每月給予150元的補(bǔ)助，期限為1年。辦法規(guī)定對特困殘疾人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助實(shí)行動態(tài)管理，家庭收入增加，被民政部門取消最低生活保障待遇的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助待遇隨即終止。辦法同時規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金是對特困殘疾人在享受其他基本生活保障政策后的補(bǔ)充，特困殘疾人所得補(bǔ)助金不計(jì)入其家庭收入。
杭州市對殘疾人和重度殘疾人在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別提高50元和100元。寧波市建立特困殘疾人救助基金，對4630名特困殘疾人進(jìn)行了補(bǔ)助。嘉興市出臺了《市區(qū)困難殘疾人特殊救助辦法》，對貧困重度殘疾人生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、就醫(yī)就學(xué)等方面給予特殊幫助。所屬各縣(市、區(qū))殘聯(lián)依托福利院、敬老院積極探索重度殘疾人托管工作。湖州市將殘疾人納入低保工作的監(jiān)督管理，重點(diǎn)實(shí)施了“遮風(fēng)避雨”工程和“拾遺補(bǔ)缺”工程，為全市100多戶特困殘疾人家庭新建或維修了房屋，社會上為302戶殘疾人家庭捐贈了1097件“愛心家具”。臺州市出臺了全市義務(wù)教育階段殘疾兒童少年實(shí)行全免費(fèi)教育的措施，減輕了殘疾學(xué)生特別是特困殘疾家庭的負(fù)擔(dān)。麗水市則出臺了《扶助殘疾人的若干規(guī)定》，制發(fā)了城區(qū)特困殘疾人優(yōu)待證。
特別扶助
——一趟致富的“特別快車”
為了在整個扶貧工作中優(yōu)先扶持殘疾人脫貧致富，浙江省有關(guān)部門結(jié)合省政府開展的“不忘三類人”活動和一系列扶助政策措施的出臺，在全省開展“十萬創(chuàng)業(yè)”助殘行動，爭取在“十五”期間，扶持10萬貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或從業(yè)。為此先后在全省組織發(fā)起了“萬人結(jié)對，扶貧幫困”、“萬戶種養(yǎng)，共奔小康”以及“222脫貧工程”和“111小康工程”等主題活動，以此為載體，廣泛動員社會，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。全社會轟轟烈烈的助殘創(chuàng)業(yè)行動已成為浙江省滾滾市場浪潮中的一大亮麗風(fēng)景。
省殘聯(lián)發(fā)起的“萬人結(jié)對、扶貧幫困”活動，一改過去的救濟(jì)方式，通過發(fā)動社會，給一點(diǎn)資金或一件實(shí)物、授一技之長、給一個項(xiàng)目、給一次就業(yè)等等，扶持貧困殘疾人創(chuàng)業(yè)。全省共結(jié)對16403對，其中1萬多名殘疾人當(dāng)年就脫了貧。殘聯(lián)在這項(xiàng)活動中充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，如麗水市，雖然臨近經(jīng)濟(jì)十分活躍的溫州市，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位少，殘疾人就地脫貧任務(wù)艱巨，針對這一現(xiàn)狀，殘聯(lián)提出了“廣開門路，融入溫州”的思路，積極組織貧困殘疾人到溫州工作，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，效果顯著。
近幾年來，浙江廣開渠道，爭取政府配套扶貧資金2650萬元，通過政府貼息取得銀行貸款1830萬元，投入保障金2100萬元，爭取社會資金1074萬元，加上中央康復(fù)扶貧貸款2675萬元，全省累計(jì)投入殘疾人扶貧資金10329萬元。
今年在全省開展的“222脫貧工程”和“111小康工程”，解決200戶特困殘疾人住房問題，落實(shí)2000名以上貧困殘疾學(xué)生順利就學(xué)，幫助2萬名城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人脫貧；建立100個殘疾人小康示范基地，扶助1000個殘疾人種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶，建設(shè)1萬個殘疾人小康家庭。為使這兩項(xiàng)實(shí)事落到實(shí)處，全省各地在資金上加大投入，除落實(shí)2000多萬元中央康復(fù)扶貧等資金外，從各級殘疾人就業(yè)保障金中安排2000萬元，扶持殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)。
特別教育
——一個特別的成才“通道”
十多年來，浙江省通過實(shí)施《殘疾人保障法》以及開展殘疾人“助學(xué)工程”和“高教工程”，各高校紛紛為殘疾人接受高等教育降低“門檻”，奉獻(xiàn)濃濃愛心，累計(jì)招收殘疾考生1200多名，占全國殘疾大學(xué)生的近1／10。
“要取得同樣的成績，如果說一般考生付出的是汗，那么殘疾考生付出的則是血的代價�！睔埣踩藶榱藞A他們上大學(xué)的夢，不僅要在學(xué)習(xí)和生活上克服重重的困難，而且要在心理上克服諸多特殊的壓力。為使殘疾人同樣擁有接受高等教育的權(quán)利，省教育和殘聯(lián)等部門提出了“在同等條件下不讓殘疾人因殘疾而不錄取”的口號，建立了殘疾考生錄取個案協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)解決殘疾考生在錄取中的難點(diǎn)問題。各高等院校對此給予了充分的理解和支持，特別是對失去雙手或雙下肢癱瘓等殘疾程度較重的考生，即使在以往體檢標(biāo)準(zhǔn)沒有放寬的情況下，也在錄取中為他們降低了“門檻”，并給予學(xué)習(xí)、生活等各方面無微不至的照顧。
今年《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》的頒布實(shí)施，放寬了殘疾考生的體檢標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾考生的極大關(guān)懷，為身體有缺陷的考生入讀高等院校提供了保障。今年全省125名各類殘疾考生上線，除因放棄填報(bào)志愿等原因外，其中103人被省內(nèi)外67所院校錄取，錄取率連續(xù)12年保持在90%以上。
在全省還啟動了“16年扶殘助學(xué)計(jì)劃”，面向全省貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，資助他們完成9年義務(wù)教育、高中3年及大學(xué)4年教育。通過實(shí)施這一計(jì)劃，保障每一個有入學(xué)條件的殘疾人接受正常的學(xué)歷教育，逐步提高殘疾人的整體素質(zhì)和社會競爭能力。
與此同時，在省政府及有關(guān)部門的支持下，浙江省將目前省內(nèi)唯一專門招收盲、聾和肢體殘疾考生的中專學(xué)校——華強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展列為優(yōu)先扶持殘疾人教育的一項(xiàng)重大“實(shí)事工程”。該學(xué)校從今年起開始實(shí)施大規(guī)模的異地?cái)U(kuò)建計(jì)劃，總投資1億多元，將辦成近期約40個班800名在校學(xué)生、遠(yuǎn)期為75個班1500名在校學(xué)生的規(guī)模，成為全國辦學(xué)規(guī)模最大的特殊教育基地。今年該校在前幾年開設(shè)盲人推拿按摩、聾人工藝美術(shù)等專業(yè)的基礎(chǔ)上，首次開設(shè)了聾人體育等特色專業(yè)班。
特別愛心
——一首特別的“奉獻(xiàn)之歌”
近日，家住金華市武義縣瓣宅鎮(zhèn)11歲的白內(nèi)障患者潘洪振，在市縣殘聯(lián)、黃大仙學(xué)會和市人民醫(yī)院的幫助下，免費(fèi)接受了雙目復(fù)明手術(shù)，重新看到了光明，回到了告別1年多的課堂。與小洪振一樣幸運(yùn)地乘上該省光明“愛心快車”的還有全省各地的1000多名貧困白內(nèi)障患者。
由省委宣傳部、省殘聯(lián)等部門發(fā)起的以“給你一條腿，讓你站起來，還你美好人生”為主題的“助行工程”和以“救助一名聾人，溫暖一個家庭”為主題的“助聽工程”等愛心行動，幫助了1000多名貧困的肢殘人免費(fèi)安裝了普及型小腿假肢，使他們重新站起來；為1500多名貧困聾兒免費(fèi)安裝了“聽力助殘”助聽器，使他們告別了無聲世界；為12萬多名貧困白內(nèi)障患者施行了復(fù)明手術(shù)，使他們重見光明；為全省5000多名貧困肢殘人贈送了輪椅，使他們“搖”出了自強(qiáng)自立之路。
各地新建和改建城市道路、重要公共建筑物時，積極推行無障礙設(shè)施，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管力度。1999年5月16日第九次法定“全國助殘日”，杭州市湖濱路成為全省第一條無障礙示范街，不僅有方便輪椅的坡道、方便盲人的盲道和無障礙公廁，還在交叉路口建有過街音響，以不同的聲音提醒盲人過街。之后，像雨后春筍，無障礙設(shè)施源源不斷地在全省各地大街小巷涌現(xiàn)。
(來源：《華夏時報(bào)》，作者：太陽星城愛心之旅特派記者 宋體金 )
