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王征:綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化的政策

2003年11月29日 17:24


國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦評(píng)審中心主任王征



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  農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其產(chǎn)業(yè)化的政策

  王征

  中國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大體思路非常清楚。

  一、當(dāng)前支持農(nóng)業(yè)主要作法

  (一)基本特點(diǎn)

  我們從1988年到2002年投入1710億元,15年歷程中,這些資金解決了糧食的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高農(nóng)業(yè)綜合措施,對(duì)產(chǎn)業(yè)化逐步加大,充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)民收入。

  (二)主要特點(diǎn)

  1、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了很大提高。從1994年開始,我們開始支持農(nóng)業(yè)開發(fā),積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),歸納為五個(gè)方面:

  (1)科學(xué)規(guī)劃布局,突出培育各具特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

  (2)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以增加農(nóng)民收入為前提,發(fā)展多種要素項(xiàng)目,為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)固的原料基地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入太多,修渠修路,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)傾向于農(nóng)民,為農(nóng)民解決基礎(chǔ)設(shè)施難題。

  (3)注重科技投入,為龍頭企業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。

  (4)狠抓市場(chǎng)建設(shè),培育各種形式的龍頭企業(yè)。只有商品價(jià)值交換以后,農(nóng)民才能增收,政府不能以行政手段管理市場(chǎng),要企業(yè)化運(yùn)作。

  (5)創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)立好的機(jī)制,按市場(chǎng)化運(yùn)作,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

  二、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要措施

  (一)主要政策規(guī)定

  1、國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦提出扶植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè),其基本標(biāo)準(zhǔn)是:(1)具有法人資格,連續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年以上;(2)投資規(guī)模較大,以財(cái)政資金為主的單個(gè)項(xiàng)目,中央財(cái)政投資必須在200萬元以上;(3)產(chǎn)品科技含量高,市場(chǎng)潛力大,具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);(4)預(yù)期效益好,具有資金償還能力和好的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力;(5)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng),產(chǎn)、加、銷、服務(wù)環(huán)節(jié),利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全;(6)項(xiàng)目單位資信程度高,經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng),有較好的經(jīng)營(yíng)管理體制。

  2、扶持龍頭企業(yè)(項(xiàng)目)政策規(guī)定:(1)扶持產(chǎn)業(yè)的資金占中央財(cái)政30%以上;(2)不分經(jīng)濟(jì)類型,一視同仁;(3)部分確需扶持的龍頭(龍頭+農(nóng)戶)企業(yè),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以安排一部分有償資金,給予扶持。(4)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目或企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款,在貸款期內(nèi)按項(xiàng)目給予一定的貼息補(bǔ)貼。(5)對(duì)確已發(fā)揮帶動(dòng)作用并確有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^項(xiàng)目企業(yè)予以連續(xù)扶持。許多企業(yè)不能一次扶持成功,要多次扶持。

  如何搞好項(xiàng)目的申請(qǐng):(1)要了解申請(qǐng)程序;(2)要取得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣資格;(3)要弄清申報(bào)內(nèi)容;(4)要實(shí)行財(cái)政資金配套投入;(5)無償、有償資金要結(jié)合使用;(6)要搞好市場(chǎng)定位;(7)申請(qǐng)項(xiàng)目要注意幾個(gè)問題;(8)要禁止搞“形象工程”和“官賞工程”。

  三、今后改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制設(shè)想

  1、改進(jìn)管理方式,實(shí)行項(xiàng)目招商;

  2、進(jìn)行參股試營(yíng);

  3、建立農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)貼息資金。

  (王征:國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦評(píng)審中心主任)(漳州腦庫現(xiàn)場(chǎng)錄音整理,未經(jīng)本人審核)

 
編輯:余瑞冬
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